市人民政府关于调整部分“十三五”规划指标的议案

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——2020年12月17日在市十五届人大常委会第二十一次会议上

市人民政府副市长  贺敏

 市人大常委会：

“十三五”以来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，积极融入促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，认真落实省委省政府支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市和洛阳都市圈的决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，“三大攻坚战”取得决定性进展，全面建成小康社会胜利在望，综合实力实现大幅跃升，地区生产总值迈上5000亿元大台阶，动能转换全面提速发力，城镇建设迈向更高水平，文化发展日益繁荣兴盛，人民生活得到全面改善，社会治理取得显著成效，社会大局保持和谐稳定。

初步测算，“十三五”规划确定的主要目标总体进展顺利，28项指标中12项约束性指标全面完成，12项预期性指标符合或超过预期。但受疫情等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入等4项预期性指标难以完成。主要原因有三个方面：一是“十三五”目标是在“十二五”末经济高速增长大背景下设定的，既受以往惯性思维的影响，也有“跳起来摘桃子”的考虑，没有充分认清我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的经济规律，需要更加注重结构优化、动能转换和发展方式转变。比如，固定资产投资设定为年均增长15%，一般公共预算收入设定为8%；二是受新冠疫情影响，今年全市主要经济指标较往年均有较大幅度下降，特别是预计全年地区生产总值增速仅为2.5%左右，下拉了“十三五”地区生产总值年均增速；三是2018年以来经济全球化遭遇逆流，全球市场有效需求萎缩，国内外贸进出口受到严重冲击，尽管我市贸易依存度较低，但前三季度全市进出口总值下降10%，对完成“十三五”外贸指标造成较大影响。

一、地区生产总值“十三五”规划目标为年均增长9%，“十三五”前四年，全市地区生产总值年均增长8.2%。今年前三季度全市地区生产总值同比增长1.6%，预计“十三五”期间年均增长7%左右、高于全省0.7个百分点。

二、全社会固定资产投资“十三五”规划目标为年均增长15%，“十三五”前四年，全市固定资产投资年均增长11.8%，今年前三季度全市固定资产投资同比增长5.4%，预计“十三五”期间年均增长10.5%左右、高于全省1.2个百分点。

三、一般公共预算收入“十三五”规划目标为年均增长8%，“十三五”前四年，全市一般公共预算收入年均增长8.2%，高于规划目标0.2个百分点，受新冠疫情和国家减税降费政策影响，今年前三季度增长5.4%，预计“十三五”期间年均增长7.1%左右，与全省基本持平。

四、居民人均可支配收入“十三五”规划目标为年均增长9%，“十三五”前四年，全市居民人均可支配收入年均增长8.76%，今年前三季度全市居民人均可支配收入增长2.7%，预计“十三五”期间年均增长7.6%，与全省基本持平。

参照省做法，建议将地区生产总值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入4项指标统一定性表述为“保持中高速增长”。

现提请审议。