关于《洛阳市城市公园游园广场管理条例（草案）》的初审报告

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——2021年4月21日在市十五届人大常委会第二十四次会议上

市人大城市建设环境与资源保护委员会主任委员　娄卷明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《洛阳市城市公园游园广场管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）于2021年3月31日经市政府第80次常务会议研究通过，提请市人大常委会审议。城市建设环境与资源保护委员会在常委会副主任刘冠瑜的领导下，组织召开市直相关部门负责人、部分县（市、区）、部分市人大代表和法律专家等参加的座谈会，对《条例（草案）》进行了认真讨论，广泛征求了修改意见和建议。同时，城市建设环境与资源保护委员会会议对《条例（草案）》进行了初审。4月14日，城建环资委员会将初审意见向主任会议作了汇报，主任会议同意该《条例（草案）》，决定提请市十五届人大常委会第二十四次会议审议。现将有关情况报告如下：

一、修订《条例》的必要性和可行性

《洛阳市城市公园和广场管理条例》自2010年3月1日实施以来，为我市城市公园和广场管理保护工作提供了重要依据，完善和细化了责任主体、管理重点和具体要求。近年来，在市委的领导下，我市以提升民生福祉、改善人居环境为目标，着力凸显历史文化名城特色，小游园建设规模的不断扩大，乐道里程的不断增加，“十五分钟休闲圈”基本形成。但是，随着管理主体由园林绿化部门变更为城市管理部门，《洛阳市城市公园和广场管理条例》的短板逐渐凸显，保护管理覆盖面不足、小游园管理规范缺失、城市公园广场定位不准、保护管理措施落后，已不能适应现实需要，亟需修订。

《条例（草案）》主要依据《城市绿化条例》《洛阳市城市绿化条例》等法律法规，在借鉴外地市成功立法经验的基础上，对我市城市公园游园广场管理工作进行了详细的调研，这都为我们开展立法工作创造了良好的环境和条件。

二、对《条例（草案）》的修改情况

在初审过程中，我们依据相关法律法规和立法技术规范的要求，结合我市实际，对某些条款内容进行了修改：

（一）为确保用词更为准确，将《条例（草案）》第十六条第四款“销售食（饮）品计量准确，食品食具卫生，禁止销售不合格、伪劣、过期、变质食品”修改为：“生产经营食品计量准确，贮存、运输、装卸食品的容器、用具设备应当卫生清洁，禁止销售不合格、伪劣、过期、变质等不符合食品安全标准的食品；”

（二）为了营造更好的服务环境，方便游客出行，将《条例（草案）》第十七条第一款 “公园、游园、广场应当每日开放。因故不能开放的，应当提前公示”修改为“公园、游园、广场应当每日开放。因故不能开放的，应当在封闭之前三天，通过媒体及网络向社会公示”。

（三）为了增强可操作性，提升管理效果，将《条例（草案）》第二十一条“游客应当文明游览，爱护公益设施，自觉维护公共环境卫生，遵守公园、游园、广场管理规定”修改为“游客应当文明游览，爱护公益设施，自觉维护公共环境卫生，遵守公园、游园、广场管理规定，在管理机构指定区域内开展文体活动”。

（四）为了提升法规的全面性、针对性，结合我市城市公园游园广场建设实际，在部分条款中增加了关于“乐道”“城市书房”等相关内容。

（五）为同时提升各县域公园游园广场管理水平，增加第二十九条“各县城市规划区内公园、游园、广场的规划、建设、保护与管理可以参照本条例执行”。

此外，我们还对《条例（草案）》的其他条、款、项中的文字用语及内容等方面进行了技术性修改，使之更加规范，具体修改内容在《条例（草案初审修改稿）》中已有显示，这里不再一一表述。

以上报告及《条例（草案初审修改稿）》，请一并予以审议。