关于洛阳市2020年度政府投资项目计划执行情况和2021年度政府投资项目计划（草案）的报告
——2021年4月21日在市十五届人大常委会第二十四次会议上
市委常委、市人民政府党组成员 魏建平
市人大常委会：
受市人民政府委托，现将《洛阳市 2020 年度政府投资项目计划执行情况和 2021 年度政府投资项目计划（草案）》报告如下，请予审议。
一、2020年政府投资项目计划执行情况
2020年全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、市委各项决策部署，紧紧围绕“建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎”的战略定位以及“四高一强一率先”奋斗目标，深入落实“9+2”工作布局，按照市委“一手抓项目建设牛鼻子，一手抓场域载体强磁场”的要求，突出强基础、惠民生、优生态，强化顶层设计，注重制度推进，加强督查督导，推动建设提质，努力克服疫情影响，确保了政府投资项目科学有序推进。2020年度，市本级共安排政府投资项目106个，总投资920.1亿元，年度计划投资335.3亿元，项目个数、投资规模均居全省第二。从全年执行情况来看，累计完成投资338.2亿元，年度完成投资较2019年同比增加80.4%，超过年度计划投资近1个百分点。
（一）城市基础设施建设全面提速。2020年，计划实施46个城市基础设施项目，19个项目按计划竣工投用，24个项目推进顺利，年度累计完成投资123.8亿元。一是城市路网体系日臻完善。王城大道快速路一期、丝路大道北段、九都路东延、芳华路、伊水西路立交等项目按期建成通车；王城大道快速路二期、火炬大道、玻璃厂路向北打通、新伊大街南延、唐寺门立交等项目有序推进，城市路网进一步完善，市内交通通达性进一步提高。二是公交都市建设全面提速。谷水、中州东路等6座公交充电站建成投用；文仲大道停车场、新源停车场、丰李首末站等5座公交场站开工建设；红山乡停车场、东出口停车场、提驾庄首末站等场站前期工作加快推进；智能公交调度系统应用不断深化，公交管理运营能力显著提升。三是公园乐道建设加快。洛浦秋风园提升改造工程按期完工；兴洛湖公园、洛河南北岸堤顶路、西溪游园、伊洛路等8条城市乐道建成投用，城市品位不断提升，群众获得感、幸福感不断增强。
（二）交通基础设施建设取得突破。2020年，计划实施13个交通基础设施项目，5个项目按计划竣工投用，8个项目推进顺利，年度累计完成投资178.6亿元。城市轨道交通及综合交通枢纽建设不断提速。轨道交通1号线工程顺利投入运营，洛阳正式进入地铁时代。龙门综合交通枢纽建成投用，轨道交通2号线、火车站综合交通枢纽工程加快推进。高速公路及国道建设推进顺利。尧栾西高速、洛济高速建成通车，二广高速朱家仓互通立交改建工程按期开工，二广高速洛阳段、连霍二广联络线、国道310改建等工程加快推进。偃师至伊川、郑洛第三条高速等高速公路项目规划研究、预可研等前期工作有序开展。
（三）生态环境保护体系建设不断加速。2020年计划实施生态保护项目14个，年度累计完成投资20.2亿元。瀍河治理、国土绿化以及涧河污水提升泵站等9个项目竣工投用。小浪底南岸灌区、中心城区新建道路绿化等项目有序推进，“水清、岸绿、路畅、惠民”的城市生态环境进一步优化。
（四）城乡公共管理和公益性社会事业持续提升。2020年计划实施项目33个，年度累计完成投资15.5亿元。职业技术学院一期、市委党校新校区工程等12个项目建成投用。市儿童医院、万安山医院、平乐正骨教育基地、隋唐大运河博物馆、古代艺术博物馆整体提升、工程建设项目审批管理系统、公共安全视频监控联网应用系统等18个项目加快推进，公共管理及公共服务能力不断增强。
（五）计划实施中存在的问题。2020年度，通过市人大视察、市政府阶段性督查、重大项目例会协调解决重大问题，促进了政府投资项目的顺利实施，但是，也存在着一些问题，需要采取有效措施加以解决。
一是部分项目未按计划推进。受疫情影响，二广高速朱家仓立交、滨河南路东延等部分项目前期工作滞后，开工时间较原计划推后，未能完成年度计划投资目标。
二是部分项目未按计划开工建设。受计划调整、上级审批程序缓慢及前期手续办理滞后等因素影响，部分项目未能按计划开工建设。一是老城交巡大队便民服务大厅和西工交巡大队业务技术用房2个项目，由市交警支队内部进行办公地点调剂，不再实施。二是丰李立交项目，由于涉及基本农田，需待用地指标调整后实施。三是中部地区区域人工影响天气能力建设项目，受国家气象局初步设计尚未下达的影响，项目转入2021年度实施。四是河南林业职业学院新校区建设项目，省自然资源厅暂未就建设主体、建设方式等问题给出明确意见，转入2021年度实施。五是洛阳市突发事件预警信息发布系统项目，目前正在市财政履行招标前的投资评审程序，转入2021年度实施。
三是项目组织协调有待加强。虽然市政府通过重大项目例会、联审联批等机制，有力推动了项目前期工作和项目进展，但是在项目实际推进过程中，仍存在“并联审批”“多评合一”等投资审批制度改革措施落实不到位，规划、土地、征地拆迁协调难度大等问题，需进一步采取有效措施提高部门协同服务水平、强化项目要素保障。
四是项目监督管理有待加强。按照政府投资管理的有关规定，应当组织重大投资项目的后评价和绩效评价，目前，上述两项工作落实还不到位。同时，部分项目建成后，未按规定要求和时限及时进行竣工财务决算，未及时转为固定资产纳入管理，对项目的后期管理造成不利影响。
五是需加快《洛阳市政府投资项目管理条例》修订工作。近两年，国务院已出台《政府投资条例》，省政府也出台了《河南省政府投资管理办法》。需要结合国家、省最新政策规定，对《洛阳市政府投资管理条例》与现行政策规定有冲突的部分内容进行修订。目前，市人大已经将条例修订列入2021年度立法调研计划，市政府将按照市人大要求，尽快组织开展立法调研及条例修订工作。
二、2021年政府投资项目计划（草案）安排情况
按照市委经济工作会议精神和市委、市政府重点工作部署，立足新发展阶段，构建新发展格局，紧紧围绕现代化洛阳都市圈建设以及“四强两优三争先”奋斗目标，深化提升“9+2”工作布局，以“97193”合理有效投资行动计划为统揽，结合市委、市政府确定的民生实事，坚持量力而行、尽力而为，优先保障“保民生、保公益、保畅通、优生态”项目，着力补齐发展短板。综合考虑我市财力情况，编制了2021年度政府投资项目计划（草案）。
（一）2021年计划安排总体情况
1.年度政府投资总规模
2021年度拟安排市本级政府投资项目198个，总投资1546.9亿元，年度计划完成投资413.8亿元。其中：市财政计划安排投资289.7亿元（含债券资金），采用PPP模式、企业融资等筹措资金124.1亿元。
按照资金来源分：市财政全额投资项目183个，年度计划投资265.9亿元；采用PPP模式、企业融资等其它方式投资项目15个，年度计划完成投资147.9亿元，其中：市财政计划安排投资23.8亿元。
按建设阶段分：续建项目50个，总投资776.1亿元，年度计划完成投资209.7亿元；新开工项目146个，总投资701.8亿元，年度计划完成投资199.1亿元。前期项目2个，总投资69亿元，年度安排前期经费5亿元。
2.亿元以上项目情况
2021年度拟安排市本级政府投资项目中，亿元以上项目85个，总投资1515.1亿元，年度计划完成投资387.1亿元，其中市财政计划安排投资263.2亿元，采用PPP模式、企业融资等筹措资金123.9亿元。（详见附表）
（二）分领域安排情况
1.城市基础设施
以城市交通基础设施建设为重点，聚焦加快构建中心城区“井字+外环”快速路网和“十纵十横”主干路网，完善对外交通连接和街巷路网改造，全年计划安排城市道路、桥梁隧道、海绵化改造、电力基础设施等项目共96个，总投资361.4亿元，年度计划完成投资198.2亿元。其中，续建项目14个，年度计划投资25.6亿元；新开工项目82个，年度计划投资172.6亿元。城市快速路及主干道方面：加快火炬大道、玻璃厂路向北打通、古城快速路东延等建设工程进度，确保年内建成通车。开工建设周山大道、玄武门大街、新伊大街向北打通、九都路提升改造、丝路大道北延、三川大道南延等工程，提升改造白马寺大街、瀍涧大道、金业路等城市道路，不断提升中心城区主干路网建设水平。桥梁隧道工程方面：加快唐寺门立交、塔湾立交等建设工程进度，开工建设西韩立交、河洛路周山大道互通立交、古城快速路与三川大道互通立交、二广高速关林枢纽立交等工程，不断完善城市区立体交通网络，打通交通堵点，提高通行效率。断头路打通工程方面：实施丽春路向东打通、史家街向北打通、纱厂东路向东打通等15条道路打通工程，全力消除交通梗阻，畅通城市交通微循环。同时，推进实施中州西路等市政道路海绵化改造、跨河桥梁维修加固、城市电力设施建设等工程。
2.交通基础设施
聚焦轨道交通、高速公路、干线公路等重大交通基础设施领域，全年安排项目16个，总投资1004亿元，年度计划完成投资152.7亿元。其中，续建项目9个，年度计划投资135.2亿元；新开工项目6个，年度计划投资12.5亿元；前期项目1个，安排前期经费5亿元。轨道交通方面：加快城市轨道交通项目建设，确保地铁2号线6月底实现全线“洞通”“轨通”，力争年底前实现开通运营；火车站综合交通枢纽南广场改造工程年底前建成投用。开工建设城市轨道交通一期提升工程和焦枝-洛宜铁路改线工程，加快推进市域铁路S1、S2建设工程前期工作，力争年底前开工建设。公路及水运交通方面：加快310国道改建工程，以及新安至伊川高速、二广高速城区段、二广高速朱家仓互通立交等工程建设，进一步完善“三纵三横三环”高速公路网络。开工建设黄河小浪底库区港航建设工程。
3.生态文明建设
围绕生态城市建设，安排城市水系、道路绿化、污水处理等项目28个，总投资35.7亿元，年度计划完成投资15.6亿元。其中，续建项目4个，年度计划投资11.5亿元；新开工项目24个，年度计划投资4.1亿元。加快推进伊水游园局部绿化提升工程和关林路、翠云路等27条道路绿化提升项目，确保年内竣工投用。持续推进小浪底南岸灌区建设工程，加快红山乡污水处理厂建设，统筹推进绿化水源替换、雨污分流、排水管网、智能截留井建设等工程，推动生态文明建设高质量发展。
4.公用服务体系和社会建设
按照紧盯薄弱、对接需求、精准发力的原则，全力办好民生实事，切实增强群众获得感、幸福感。全年计划安排项目58个，总投资145.8亿元，年度计划完成投资47.3亿元。其中，续建项目23个，年度计划投资37.5亿元；新开工项目34个，年度计划投资9.8亿元；前期项目1个，年度计划投资200万元。教育事业方面：加快洛阳职业技术学院新校区二期、平乐正骨教学基地、市委党校新校区等项目建设，争取河南林业职业学院林新校区项目尽早开工建设。文化卫生体育事业方面：加快儿童医院、中医药传承创新工程、豫西公共卫生中心等项目建设，年内部分设施建成投用。确保隋唐大运河文化博物馆、数字博物馆、古代艺术博物馆整体提升、新区自行车场地提升改造工程按期竣工。公共管理方面：加快洛阳市廉政宣教中心、洛阳市监狱警察备勤楼、国家光伏产品质量监督检验中心等项目建设，确保按期竣工投用。推进公共安全视频监控联网应用、政务服务能力优化提升、信用信息共享平台、智慧城管、智慧国资监管等信息化平台建设，不断提高政务管理服务水平。公共交通方面：加快文仲大道、红山乡、东出口等12个公交停车场，丰李、玄奘路、三元路等10个公交首末站，以及启明南路、解放路等4个公交停车场充电设施建设，持续提升城市区公共交通管理运行能力。公园游园方面：实施隋唐洛阳城南城墙遗址公园、中国国际园艺博览会（徐州）洛阳园、开元湖音乐喷泉提升改造等建设工程，开工建设隋唐遗址植物园、中国国花园等8个乐道工程，不断提升城市品位。防灾减灾方面：加快推进洛龙区厚载门街、伊滨区兰台路、高新区丰李镇3个消防站，开工建设瀍河区10号消防站和老城区6号消防站。实施豫西应急救援中心、洛阳市应急管理平台、区域人工影响天气能力建设等项目，不断提升气象、消防等灾害预防和应急处理能力。
三、保障措施
为确保2021年计划顺利实施，重点做好以下6个方面的工作：
一是强化组织领导，抓好责任落实。市直各相关部门建立由主要领导负责、分管领导与具体工作人员组成的项目建设领导小组，全力推进项目建设。同时，建立工作专班，统筹推进本系统市本级政府投资项目建设，协调做好各项前期工作。
二是强化项目管理，确保计划实施。紧盯牡丹文化节、“七一”“十一”、元旦等关键节点，实施重大项目“双月攻坚”“百日攻坚”，全力推进市本级政府投资项目建设。督促建设单位加强工程建设管理和质量安全管理，推进项目管理专业化、科学化、规范化，全面落实项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、工程合同管理制等制度。新开工项目要明确节点，压茬推进，抓紧完成各项前期工作，确保项目按期开工建设；续建项目要明确专人负责，倒排工期，细化年度建设计划，确保按照计划要求完成年度建设任务和投资目标。
三要强化管理服务，落实要素保障。严格落实政府投资项目管理有关规定，严禁擅自变更建设内容和规模。对确需调整项目建设内容、投资计划及建设资金安排的，要按规定程序及时报批。发展改革、自然资源、住房建设等部门要按照投资审批制度改革相关要求，推行“多评合一”“并联审批”，优化审批流程，加快项目审批进度。高度重视要素保障工作，自然资源部门要切实做好规划衔接，保障土地供应；财政部门要做好资金保障，要按照年度计划，根据项目进度，及时拨付资金，同时，加大地方政府一般债券和专项债券的争取力度；项目单位要确保自筹资金及时足额到位，做好上级资金争取和社会资本引入相关工作，为项目全面推进提供有力保障。
四是强化统计分析，加强监督检查。健全投资计划执行情况监督检查和统计分析制度。市发改委建立月报、季通报及现场督导机制。市发改委每月对项目推进情况进行统计分析，及时发现项目建设中存在的问题，不定期对重点项目进行现场督导。对进度迟缓的项目，市委办公室、市政府办公室将重点予以督导通报。
五是加强项目储备，确保投资有序接替。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、现代化洛阳都市圈建设等重大战略，围绕深化提升“9+2”工作布局，全力做好项目储备，切实增强投资后劲。在社会管理、公共卫生、新型基础设施建设、区域交通等领域，储备一批补短板、堵漏洞、强弱项的重大民生项目，谋划一批培育新动能、提高辐射力的重大基础设施项目，及时纳入全市“97193”合理有效投资计划。
六是强化国有资产管理，加强绩效评价。财政部门、项目建设单位要严格落实国家、省关于完善国有资产管理的要求，在规定时限内组织竣工项目财务决算，办理资产交付手续，及时转入固定资产管理。财政部门要切实加强政府投资项目的绩效评估，按照国家有关规定对已建成政府投资项目开展绩效评价。
以上报告，请予审议。