洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）
洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）
——2022年2月8日在洛阳市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
洛阳市人大常委会主任 吴中阳
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2021年主要工作
2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，“两个一百年”奋斗目标历史交汇，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程；党的百年华诞，展现了百年大党的恢宏气象；党的十九届六中全会胜利召开，全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验；首次召开的中央人大工作会议，为新时代加强和改进人大工作进一步指明了方向；省、市党代会，省委、市委全会暨省委、市委经济工作会议相继召开，擘画了建设现代化河南和重振洛阳辉煌的宏伟蓝图。
在习近平新时代中国特色社会主义思想和伟大建党精神指引下，在实现“十四五”良好开局的关键之年，市人大常委会在中共洛阳市委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧跟市委重大决策部署，围绕“建强副中心、形成增长极”，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌的奋斗目标，忠实履职，担当作为，守正创新，开拓进取，贡献了人大智慧和力量。
一年来，我们共召开人大常委会会议9次、主任会议24次，制定地方性法规3部；听取审议“一府两院”专项工作报告20个，开展执法检查9项，进行满意度测评20次，组织开展专题询问2次、重大调研3项、专题调研18项；作出决议决定11个；依法任免地方国家机关工作人员193人次；办理代表建议347件。
一、坚持正确政治方向
强化思想理论武装。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着眼党的政治建设，认真落实党组会议“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。坚持把习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，“七一”重要讲话，党的十九届六中全会、中央人大工作会议和中央经济工作会议精神，与省、市党代会精神一同学习、一同贯彻。在常委会会议、常委会党组会议、主任会议上，集中学习26次，开展交流研讨20次，举办专题辅导讲座2次。通过学习研讨，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持党的全面领导。常委会坚持在市委领导下开展工作，严格遵守重大事项、重要工作请示报告制度。围绕重大问题、重要事项、重点工作，向市委请示报告40件次，确保人大工作始终在市委领导下推进；依法作出11项决议决定，确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志；依法任免地方国家机关工作人员，确保市委人事安排通过法定程序得到实现；认真落实党组工作条例，切实履行全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制。
落实市委决策部署。常委会坚持围绕中心、服务大局开展工作，注重发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。一年来，深入贯彻市委对人大工作提出的“三个原则、四项要求”，围绕全市中心工作，开展立法、监督、决定、任免和代表工作。对“立小法、立管用的法”开展专题调研，研究制定进一步强化对法检两院监督的措施，指导各县区加强和改进乡镇（街道）人大工作，提出了在市县发展全过程人民民主的实施意见，推动市委要求落地见效。
二、认真履行人大职能
（一）结合实际立良法、保善治。完善立法工作机制。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，积极推进全社会广泛参与立法工作。深入各县区召开立法专家、人大代表、企业家、基层群众等参加的立法协商座谈会102次，征集意见建议980条，在立法工作中充分发扬了人民民主。
推进高质量立法。增强立法的针对性、适用性和可操作性，推进“立小法、立管用的法”。针对湿地保护、水资源管理和人民群众反映强烈的噪音扰民、宠物入园等问题，制定《洛阳市湿地保护条例》《洛阳市水资源条例》《洛阳市公园和广场管理条例》。针对产业集聚区低效工业用地认定及处置、文明养犬、临街住改商房屋安全管理、小区公共配套设施规划建设、民宿经济发展、养老服务业发展、物业管理、城市停车管理等，开展立法调研，在科学论证的基础上，编制了立法计划。
（二）增强监督针对性、实效性。助推黄河流域生态保护和高质量发展。围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施，针对黄河流域生态廊道建设，进行专题调研、听取专项工作报告、开展专题询问。特别是围绕重大项目规划实施、水资源开发利用保护、黄河文化挖掘传承、防洪减灾体系建设、农民生活改善等进行的专题询问，通过电视直播后，社会影响很大，推进效果很好。
助推重大项目建设。围绕树立“项目为王”工作导向，于2月底开始，用4个月时间，成立5个专项调研组，采取“分块+综合”的方式，对产业发展、交通基础设施、科技创新、对外开放、文旅融合、公共服务等6个领域30个重大项目进行专题调研，形成7篇高质量调研报告，查出问题94个，提出了符合洛阳实际的整改建议，及时反馈给市政府及相关部门整改落实。围绕推进“万人助万企”活动，常委会党组成员分包联系重点企业64家，累计协调推动解决企业要素保障、政策落实、环保管控等问题98个，帮助企业纾困解难。
助推一流营商环境建设。着眼打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，常委会综合采取工作评议、执法检查、专题询问、听取专项工作报告等监督方式，推动解决影响我市营商环境优化的痛点、难点、堵点问题。先后组织200多名人大代表和市民代表，参与优化营商环境民主评议和专题询问，成立了7个调研评议小组，走访企业880家，组织召开座谈会278个，委托第三方对全市1058家市场主体进行问卷调查，发放调查问卷9600份。采取电视直播方式举行优化营商环境专题询问会议，对照优化营商环境“两条例”，围绕放宽市场准入、破解融资难题、优化审批服务、强化要素保障等，人大代表聚焦18个具体问题，对“一府两院”17个部门进行现场询问，所提问题精准，责任单位重视，社会反响强烈，整改效果明显。
认真开展各方面监督。加强经济领域监督。审查批准了《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告以及预算决算报告，促进了“六稳”“六保”的落实，推动“十四五”规划走好第一步、见到新成效。加强预算联网监督平台建设，督促政府及相关单位依法优化预算支出、防范支出风险、严格预算执行。听取和审议了预算执行和决算情况报告，推动财政政策落地见效。听取和审议了审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，督促政府及相关部门认真抓好问题整改，审计查出的33个问题整改占比达到94%。听取和审议了国有资产监督管理综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，进一步澄清家底、加强管理，促进国有资产在高质量发展中发挥更大作用。加强生态文明建设监督。听取和审议了环境状况和环境保护目标完成情况、生活垃圾分类管理等工作报告，对大气污染联防联控、中央环保督察问题整改落实等进行调研督察，不断巩固和深化生态文明建设成果。组织开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查，查找存在问题，督促政府、企业落实法律责任，推动减污降碳。加强农业农村工作监督。组织开展畜牧“一法一条例”执法检查，推动优质、高效、绿色、安全畜牧业的高质量发展。着眼推进乡村振兴，12次组织相关部门，到各县区对发展种植业、民宿康养旅游业、特色农业产业等进行调研，督促镇村持续巩固脱贫攻坚成果。加强民生领域监督。针对我市部分县区遭受的重大洪涝灾害，常委会增加监督议题，听取和审议了市政府关于灾后恢复重建工作进展情况的报告，督促市政府高质量推进工作，帮助灾区群众重建美好家园。围绕推进建设更高品质的幸福洛阳，针对办好人民满意的教育，检查落实城区中小学校幼儿园布局规划情况，对预留教育用地被侵占、规划调整不及时、规划项目推进慢等24个方面的问题，督促市政府成立工作专班，切实抓好问题整改。组织开展非物质文化遗产“一法两条例”、红十字会法贯彻实施情况执法检查。围绕提升群众生活品质，组织对基层医疗机构、背街小巷整治、城市有机更新、老旧小区改造等，开展视察调研，对妇女权益保障、就业促进、城市集中供热、养犬管理等，听取专项工作报告，开展执法检查，着力推动人民群众急难愁盼问题的解决。加强法律监督。对市公共法律服务平台建设、规范城市区电动车管理、扫黑除恶专项斗争、民事审判、申诉控告等进行调研，听取市中院优化营商环境、市检察院刑事执行检察工作报告，督促“一府两院”依法行政、公正司法。依法做好规范性文件备案审查和法规清理工作，对20件规范性文件进行备案审查。建立人大信访案件周例会制度，加强与相关单位沟通联络，共受理群众来信来访324件次。
（三）认真行使决定权、任免权。依法作出决议决定。充分发挥地方性法规在经济社会发展和民主法治建设中的重要作用，常委会研究出台《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》，从7个方面督促行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，切实承担起地方性法规执行责任。切实加强普法宣传，出台《市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，确保“八五”普法工作稳步推进。围绕经济社会发展，对年度政府投资项目计划、财政决算、预算调整、“十四五”规划和2035年远景目标部分指标调整等作出决议决定。
依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，确保市委人事安排通过法定程序得到实现。严格任前法律知识测试、任职发言、宪法宣誓等环节，增强了新任国家公职人员宪法意识、责任意识和公仆意识。
（四）积极稳妥学先进、求创新。围绕发展全过程人民民主，在全省人大系统率先组织专题调研组，深入调查研究，提出了符合洛阳实际的实施意见，走在了全省省辖市人大的前列，受到了市委肯定。围绕民生实事项目人大代表票决制，对浙江宁波和省内先进地区的做法和经验进行深入研究，结合实际，提出我市实施意见，报经市委同意，将在试点的基础上，逐步在全市推开。围绕区域协调发展、中原城市群建设和副中心建设，研究探索了区域协调发展中人大联动工作机制，并与济源人大开展了人大联动工作交流。
三、保障代表依法履职
建设代表履职平台。采取明察暗访、座谈交流、评先争优等方式，推进代表联络站规范化建设和星级联络站创建工作。目前，建成代表联络站227个，为零距离倾听民声、全方位汇聚民意搭建了平台。
提升建议办理质量。坚持重点督办、公开督办、跟踪督办等多种形式，进一步提升代表建议落实率、满意率。目前，市十五届人大四次会议的347件代表建议，全部答复完毕。已经解决或基本解决的占比58.2%，正在解决或计划解决的占比41.8%。代表提出的关于发展临空经济、实施中医药文化传播行动、加强高技能产业工人队伍建设、推动文化产业高质量发展、解决好耕地和种子问题等建议，得到了有效落实。
完善代表履职机制。加强代表培训，组织常委会组成人员和部分人大代表120余人，分两批赴浙江大学进行履职培训，提升了代表的政治站位、理论素养和履职能力。建立代表履职档案，组织代表开展异地视察、交流学习，引导代表联系群众、积极履职、服务发展，展现人大代表的责任担当。
四、持续加强自身建设
加强政治建设。组织人大系统党员干部，按照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，扎实开展党史学习教育，先后组织集中学习56次，专题研讨28次，为群众办实事33件，组织、教育、引导党员干部，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
强化能力提升。狠抓市委对人大机关巡察反馈的22个问题整改，健全完善工作制度12项，提升了市人大机关服务保障能力；以数字赋能，加强市人大预算联网监督系统平台建设；围绕提升人大干部队伍能力水平，举办辅导讲座5次；编纂完成《洛阳市人民代表大会志》，将洛阳人大及其常委会的发展历程载入史册；成立洛阳市人民代表大会制度理论研究会，提升了对人大制度理论的研究能力和水平。加强调研工作，在全省人大系统调研成果评选中，保持先进位次。加强《洛阳人大》、洛阳人大网站、洛阳人大微信公众号等舆论阵地建设。
加强作风建设。市县两级人大组织开展了演讲、慰问、评选“两优一先”等庆祝建党100周年系列活动。落实党风廉政建设责任制，扎实开展以案促改、深化家风建设等活动，推动全面从严治党向纵深发展。根据市委统一部署，扎实开展了思想解放大讨论活动，激励党员干部担当作为。
加强县乡人大工作。组织专题调研组，到县区、乡镇（街道），调研中发〔2015〕18号文件精神和省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况。针对县乡人大工作力量有待加强、履职能力有待提升、代表作用有待进一步发挥等问题，提出了有针对性意见和措施。偃师、孟津区划调整后，及时向省人大上报《洛阳市人大常委会关于洛阳市部分行政区划调整有关问题的请示》，经省人大审议决定后，指导偃师、孟津区人大顺利完成了换届工作。按照省委、市委关于县乡人大换届工作的要求，及时下发《关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，对县乡人大换届选举工作作出安排部署。
各位代表！一年来，在市委的坚强领导下，全市人大工作在探索中前进，在担当中履职，在创新中发展，在规范中提高，各项工作取得了较好成绩。这些成绩的取得，是市委全面领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会和人大干部履职尽责的结果，是“一府一委两院”和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，与中央、省委、市委的要求相比，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：立法的针对性、时效性需要进一步增强；监督工作缺乏刚性和力度，不够具体深入；重大事项决定权行使不够及时、充分；代表议案建议办理质效有待提高；改革创新的步伐还不够大等等。对这些问题，我们要高度重视，采取措施，在今后工作中认真加以改进。
2022年工作任务
总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、中央人大工作会议精神，认真落实省、市党代会，省委、市委全会暨省委、市委经济工作会议和省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展全过程人民民主，围绕市党代会和市委全会暨市委经济工作会议提出的目标任务，履行法定职责，发挥人大作用，聚焦在新一轮区域经济版图重构中抢占先机，坚持以创新引领发展，围绕“建强副中心、形成增长极”，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的全面领导，坚守最高政治原则
坚持党的全面领导，是做好人大工作的最高政治原则。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为科学指引和行动指南，丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，及时向市委请示报告，确保人大工作始终在市委领导下进行。通过法定程序把党的主张转化为国家意志、人民意志，确保党的理论、路线、方针政策，确保中央、省委、市委决策部署，在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
二、发挥制度载体作用，发展全过程人民民主
发展全过程人民民主是习近平总书记关于社会主义民主政治的重大理念，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，我们要认真贯彻落实这一重大理念。在立法工作中，要广泛听取和征求立法专家和人民群众的意见建议，扩大人民群众对立法的广泛参与。要加强基层立法联系点建设，使之成为践行全过程人民民主最鲜活载体、最响亮品牌。在监督工作中，要注重吸纳人大代表和人民群众参与监督，不断扩大人民群众参与度和社会参与面。在决定工作中，要在决定前广泛了解社情民意，充分听取各个利益群体的意志表达，努力在行使决定权中惠及民生、造福群众。在任免工作中，坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，把好拟任人员任职条件关、提请文件初审关、宪法法律考试关，确保市委人事安排意图得到实现。在代表工作中，常态化开展社情民意收集、分析、研判，建立健全问题反馈机制和工作闭环，提高代表联系人民群众的质效。
三、围绕人大重要职能，努力提升工作质量
努力提升人大工作质量和水平，是新时代人大工作的重要任务。
提升立法质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。2022年，做好《洛阳市二里头遗址保护条例》《洛阳市偃师商城遗址保护条例》《洛阳市文明养犬条例》等项目的立法工作，确保立得准、行得通、真管用。要围绕其它立法任务，广泛深入开展立法调研。
增强监督实效。认真贯彻落实《监督法》，坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕中心、服务大局，抓准监督选题、抓实监督过程、抓严整改落实，使人大监督更有力度、更富成效。要围绕市党代会工作报告中10项目标、市委全会暨市委经济工作会议提出的10项任务、“十四五”规划实施和政府工作报告中的工作重点，特别是要围绕市委提出的产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，开展好执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、专题调研、办理群众来信来访等，助推目标落实，回应社会关切。要全面落实2022年人大监督工作计划，认真听取审议21项专项工作报告，开展5项执法检查、2项专题询问和6项专题调研。要加强对“两院”工作的监督，落实市委部署要求，针对近年来人民群众普遍反映司法领域的突出问题，特别是政法队伍教育整顿暴露出的问题，完善人大监督“两院”工作的制度机制。要不断丰富和探索监督形式，按照市委要求，实施好民生实事项目人大代表票决评估制的试点准备工作。
依法决定、任免。依法行使重大事项决定权，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，健全完善讨论决定重大事项具体办法。要围绕计划和财政预决算、代表议案办理、国土空间规划、国有资产管理、政府投资项目等作出决议决定。采取经常性视察督查、定期听取汇报等方式，加强对人大作出的决议决定的督促落实，确保决议决定落地见效。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，保证党委人事安排，通过法定程序得到实现。
四、深化拓展代表工作，发挥代表主体作用
代表人民行使国家权力，是人大代表的职责定位。要加强制度建设。推广人大代表“三进三联系”制度，完善“双向约见”机制，健全常委会组成人员联系代表制度、代表列席人大常委会会议、召开列席代表座谈会、专门委员会和工作委员会负责对口联系代表工作机制。要健全履职平台。深入推进代表之家、代表联络站、基层联系点建设，成为人民群众有序政治参与的重要载体。建立代表议案答复和承诺解决事项台账，抓好跟踪落实，推进代表建议办理情况向社会公开。要强化代表履职服务保障和管理监督。推进代表培训工作系统化、规范化、专业化，完善代表履职评价体系和激励机制，加强代表履职档案规范化建设。
五、着力打造“四个机关”，全面加强自身建设
打造“四个机关”，是各级人大及其常委会加强自身建设的重要抓手。要按照习近平总书记在中央人大工作会议上关于“四个机关”建设的要求，全面加强自身建设，使人大及其常委会“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，“打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍”。加强思想政治建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强组织建设。优化常委会和专门委员会组成人员年龄、专业和知识结构。强化党建引领，继续把党史总结学习教育宣传引向深入。加强纪律作风建设。坚持严的主基调不动摇，把全面从严治党向纵深推进。扎实开展“能力作风建设年”活动，开展各领域、各层次、经常化、制度化的调查研究，防止和克服形式主义、官僚主义。加强制度建设。健全议事决策制度，完善会议组织，规范议案提出、审议表决等程序，完善论证、评估、评议、听证制度。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作。发挥市人大制度理论研究会的作用，把宣传人民代表大会制度和人大工作纳入年度工作计划，统筹传统媒体和新媒体，发挥《洛阳人大》、洛阳人大网站、洛阳人大微信公众号等舆论阵地作用，讲好洛阳民主故事、法治故事、人大故事。加强智慧人大建设。建立人大信息化综合应用平台。
各位代表！奋斗新时代，人大工作任重道远；奋进新征程，人大代表使命在肩。让我们在中共洛阳市委的坚强领导下，接续奋斗、勇毅前行，聚焦在新一轮区域经济版图重构中抢占先机，围绕“建强副中心、形成增长极”，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌目标，以更有力的担当、更出彩的业绩，迎接党的二十大胜利召开！