关于对《关于检查〈中华人民共和国就业促进法〉和〈河南省 就业促进条例〉贯彻实施情况报告》的审议意见落实情况的报告
关于对《关于检查〈中华人民共和国就业促进法〉和〈河南省就业促进条例〉贯彻实施情况报告》的审议意见落实情况的报告
——2022年2月8日在洛阳市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
洛阳市人民政府
市人大常委会：
接到《关于检查〈中华人民共和国就业促进法〉和〈河南省就业促进条例〉贯彻实施情况报告的审议意见》后，市政府高度重视，第一时间组织相关部门认真进行研究部署，特别是针对《审议意见》中提到的“法律实施中存在的主要问题”和“工作建议”，市政府领导要求相关部门要逐条对照、逐个研判、逐项整改，切实采取有效措施将整改工作落到实处。现将有关情况报告如下：
一、加强就业工作组织领导，推动形成全市合力
一是强化组织领导。科学编制《洛阳市“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》，并将就业促进工作纳入洛阳市“十四五”规划。更新完善市就业创业工作领导小组成员单位，根据省就业创业工作要点，出台洛阳市就业创业工作要点，明确就业创业工作领导小组各成员单位责任分工，合理分解目标任务。
二是健全工作机制。建立完善联系人制度、定期报告制度和定期通报制度，定期召开专题调度会和工作推进会，研究解决我市就业工作重大问题。督促发挥各成员单位职能优势，推动工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保障到位。
三是加强就业动态监测。市人社局专门开发了洛阳公共就业大数据信息化平台，每月形成《洛阳市公共就业服务机构市场职业供求状况月度分析统计表》，每季度形成《人力资源市场职业供求状况季度分析统计表》《职业供求状况季度分析报告》及《前二十紧缺职业季度薪酬情况反馈表》，根据劳动力市场变化来动态调整政策决策。
四是加大资金投入。受经济下行压力、疫情和灾情影响，地方财政收入放缓，财政收支矛盾加大，我市将积极争取上级就业补助资金支持力度，继续实施积极的财政支持政策，实施全过程绩效管理，提高资金使用效益，充分发挥就业补助资金对稳定和扩大就业的效力，推动实现更加充分更高质量就业。
二、坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质
一是持续开展“万人助万企”活动。延续调整优化减负稳岗扩就业政策，针对受疫情影响较大的旅游、餐饮等行业企业，研究采取更加精准的帮扶举措，更好激励中小微企业、个体工商户等吸纳就业。
二是建立产业链“双长制”。印发《洛阳市制造业产业链“链长制”工作方案》，编制产业链图谱和“四个清单”，实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”。制定《洛阳市制造业产业链招商行动计划》，确定龙头企业和产业链招商方向，通过链式培育打造先进制造业产业集群。
三是做强优势主导产业。做强装备制造、新材料、石油化工等主导产业，筑牢全市工业经济基本盘。组织现代农机装备产业集群参加国家先进制造业集群竞赛。加快燃料电池汽车示范城市创建，完成我市首座加氢站建设。统筹推进风电高质量发展。
四是培育壮大市场主体。实施高成长性企业提质倍增行动。印发高成长性企业提质倍增计划推进方案，在全市构建“1+N+5”高成长性企业梯队，支持企业提质增效、倍增发展。加强中小企业培育，开展“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业培育工程，加快培育一批创新能力强、发展质量好、成长潜力大的优质中小企业。
五是持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，更大力度精简行政许可事项，推进政务服务标准化和政务流程再造，提升一体化政务服务平台，打造一体化在线监管平台，推进高频使用证照电子化和信息共享互认，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现政务服务标准化、规范化、便利化，为各类市场主体营造高效便捷的政务环境。
三、强化创业带动就业作用，放大就业倍增效应
深入实施创新驱动发展战略，落实“四位一体”创业扶持体系，营造良好发展环境，持续推进“双创”，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动和吸纳就业。
一是提升创业能力。强化创业培训。完善并落实政府引导、社会参与、创业者自主选择的创业培训机制，加强定点培训机构动态管理和质量评估，扩大创业培训规模，提升创业培训质量。加大融资支持力度。落实创业担保贷款政策，降低贷款门槛，优化办理程序，加大贴息支持，提高贷款资金可获得性。每年择优评定一批大众创业扶持项目，对符合我市产业政策方向的小微企业给予资金支持。加快孵化平台建设。构建众创空间、孵化器、加速器、产业园、科技产业社区（智慧岛）相互接续的创业平台支持链条。支持建设省级、国家级创业孵化示范基地，发挥示范基地带动作用，形成层次递进、特色突出、布局合理的创业孵化体系。加强创业服务辅导。完善并落实创业导师专家团工作机制和常态化服务机制，提升精准化、专业化服务水平。坚持日常服务辅导和专项服务活动并重，大力开展创业服务进基层、进孵化基地专项活动，提高创业成功率。
二是激发创业活力。支持有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人、科研人员等返乡入乡创业。实施乡村企业家、农村创业创新带头人、返乡入乡创业带头人培育行动。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。完善创业“引人”“育人”“留人”机制，加大创业人才引进力度，充分利用招才引智创新发展大会平台，吸纳高层次人才来洛创业。积极营造大众创业氛围。积极推进“凤归中原”“才聚河洛”“河洛双创”等创业工程，组织专家服务基层、创业成果展示推广等专项服务活动，积极参与“豫创天下”“凤归中原”等创新创业大赛，营造浓厚的创业氛围。
四、着力支持重点群体就业，增强就业保障能力
聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，创造就业机会、增强就业持续性、提升就业质量，稳住就业基本盘。
一是全力促进高校毕业生等青年就业。落实《洛阳市建设青年友好型城市行动方案》，实施“万名大学生留洛计划”，引导和鼓励在洛各类市场主体认定就业见习单位，开发就业见习岗位，为见习青年和高校毕业生发放就业见习补贴。引导青年树立正确的就业观，促进“慢就业”“懒就业”“不就业”的青年尽快就业。做好就业指导及职业规划，鼓励到新经济、新业态领域就业，到技能岗位就业，到城乡社区基层就业。优化青年就业创业服务，定期开展创业大赛、创业论坛、创业项目推介、创业成果展等创业创新活动，为高校毕业生等青年创业创新提供展示平台。2023年底前，全市累计开发高校毕业生就业见习岗位7000个、举办创业大赛等服务活动20场次以上。
二是推进农村劳动力转移就业。加强与劳务输入重点地区合作，与输入产业园和地方政府建立劳务协作长效机制。健全农村劳动力常态化服务机制。持续开展“春风行动”专项服务活动，举办农民工专场招聘会，送岗位下乡进村入户。促进农村劳动力就地就近就业。依托县域经济、乡村产业、返乡入乡创业，结合产业梯度转移，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。加快推进农业转移人口市民化。以深化户籍制度改革和优化基本公共服务供给机制为路径，着力打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。
三是加强退役军人就业支持。优化退役军人安置方式，强化多渠道、多元化安置。推进“直通车”式安置，鼓励到城乡基层安置。支持退役军人自主就业。将退役军人按规定纳入现有就业服务、教育培训等扶持政策覆盖范围。深化“权威推荐、自主选择”的企业合作就业模式，推广与企业签约直接提供就业岗位的做法。实施“兵支书”协同培养工程，推动退役军人在乡村就业。设立市县乡三级退役军人就业实名台账，强化各级退役军人服务中心（站）就业服务功能，及时提供针对性服务。
四是统筹其他重点群体就业。稳定脱贫人口就业。健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续开展困难群体就业援助。对零就业家庭人员、残疾人等困难群体，提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确保零就业家庭动态清零。开展就业援助月等各类帮扶活动，及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围。统筹做好妇女、残疾人等群体就业工作。落实应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服务、技能培训等支持。
五、完善公共就业服务平台，实现供需精准对接
一是健全公共就业服务体系。健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。加强公共就业服务载体建设。提升市本级人力资源市场多功能服务水平，加强招聘大厅多元化服务能力。
二是提供精准就业服务。实时收集驻洛企业用工需求，按季度编制发布《洛阳市人才需求蓝皮书》，走访企业收集重点产业紧缺人才需求信息，编制发布《洛阳市重点产业紧缺人才需求指导目录》。探索制定人力资源企业服务自选清单，有需要的企业制定个性化服务。
三是拓宽招聘信息渠道。针对不同行业和不同求职群体，各级公共就业服务机构开展有针对性的大型专场招聘会。依托“才聚河洛”“洛阳人才”“河洛英才汇”“洛阳就业”四个公众号，不定期推送各类企业文化、背景等介绍，发布岗位需求、薪资待遇信息。开发“洛阳公共就业”抖音号和“洛阳就业”小程序信息平台，创新开展“现场+网络+直播”就业服务新模式。
六、聚焦人人持证就业增收，强化职业教育培训
一是高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设。建立健全技能人才培养培训体系、培养动员推广体系、就业创业体系，围绕我市产业发展需求，聚焦关键领域，坚持精准施策，面向企业职工、就业重点群体等各类劳动者，大规模开展职业技能培训，培养培育技能人才，2022年完成各类职业技能培训30万人次，年新增技能人才17万人，新培养高技能人才5万人。
二是多措并举，推动职业教育优质特色发展。起草《关于加快职业教育创新发展高地建设实施方案》，科学系统谋划我市职业教育体系框架、结构布局，细化了今后5年的具体目标。制定中等职业学校标准化建设实施方案，实施中等职业学校标准化建设工程。实施职业院校质量提升工程。以职业院校“双高”建设、“1+X”证书制度试点、“技能名（大）师工作室”、职业技能培训等项目为抓手，全面提升职业院校办学质量。
三是深化产教融合、校企合作。持续推进产教联盟和职业教育集团高质量建设，指导整合后的12个产教联盟做好工作计划搭建校企合作平台，开展工作。切实发挥好产教联盟的团队、平台、对接、引领作用，使产教研学紧密衔接，促进校企合作融合发展，培养适合产业发展的实用性技术人才。指导职业院校在教育教学过程中，与行业、企业对接，开展多种形式的合作，进行校企联办、引企入校、“订单”式培养等合作模式的探索，全面提升人才培养水平，提高就业质量。
七、持续优化公平就业环境，构建和谐劳动关系
一是加大“一法一条例”宣传，增强执法检查力度。按照“执法与普法相结合”的原则，依托主流媒体、网站和基层人社服务平台， 大力宣传《中华人民共和国就业促进法》《河南省就业促进条例》和最新就业创业政策，加强对企业用工的执法监督检查力度。畅通举报投诉渠道，坚持日常监察巡查，促进企业规范用工，营造公平就业的良好环境。
二是加大行业监管政策法规宣传力度，规范人力资源市场秩序。推动人力资源服务行业诚信体系建设，健全诚信管理制度。建立并实施许可信息在部门内部的信息交换机制，完善人力资源服务企业年度报告公示制度，依法规范人力资源劳务中介行为。
三是深入开展和谐劳动关系创建活动，构建和谐劳动关系。制定了《洛阳市劳动关系和谐企业评价指标》，出台了《洛阳市劳动关系和谐企业正向激励意见》，持续在全市开展劳动关系和谐企业评选工作。制定“和谐同行”企业培育行动实施方案。实施企业用工指导计划，通过协调劳动关系三方机制，支持工会组织依法开展集体协商工作。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加快劳动关系协调员队伍建设。落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，维护在互联网平台等企业就业的新就业形态劳动者合法权益。
四是大力宣传并推广使用“互联网+调解”服务平台。入驻法院调解平台，建立劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制，完善裁审衔接机制，多元化解劳动人事争议纠纷，降低劳动者维权成本，保障劳动者合法权益。