关于对《关于检查<中华人民共和国红十字会法>贯彻执行情况的报告》审议意见落实情况的报告
关于对《关于检查<中华人民共和国红十字会法>贯彻执行情况的报告》审议意见落实情况的报告
——2022年2月8日在洛阳市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
洛阳市人民政府
市人大常委会：
接到2021年10月14日洛阳市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过的关于检查《中华人民共和国红十字会法》情况报告的审议意见后，市政府高度重视，于11月16日组织各县区分管红十字会工作的副县（区）长、红十字会主要负责同志，市直相关部门分管负责同志及市红十字会全体人员，召开贯彻执行《中华人民共和国红十字会法》及《洛阳市红十字会改革方案》推进会，进一步统一了思想，明确了工作重点和完成整改的时间节点。现将审议意见办理情况汇报如下：
一、关于“社会认知有待进一步加强”的落实情况
积极开展普法学习。组织市红十字会机关工作人员、直属志愿者组织负责人认真学习《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》及近平总书记对红十字会工作的重要指示批示，使工作人员充分认清只有严格依法履职才能有效发挥红十字会作为党和政府在人道领域的桥梁和助手作用，深刻领悟依法履职的重要性和必要性。通过一系列学习，广泛提高了红十字工作者贯彻执行红十字会法的动力和能力。动员县区红十字会和市红十字会直属志愿者组织全员学习和宣传《红十字会法》、习近平总书记对群团组织和红十字会工作的相关批示指示，利用红十字日、99公益日、世界急救日等活动向社会广泛宣传红十字会法。
精心建设宣传阵地。和市电视台签订协议，推出《公益洛阳》栏目。市红十字会“志愿者活动中心”建设了“在党的光辉指引下红十字会史馆”，将史馆参观列为救护员培训必要课程和向中小学推荐的研学项目，提高了社会各界对红十字会工作的知晓度。市红十字会与洛阳科技职业学院、洛阳市实验中学共建2所“红十字应急救护培训基地”，打造技能培训与知识宣传平台。
持续加强普法宣传。一是将红十字业务普及与普法相结合，以人道公益服务和志愿服务活动促进红十字会法“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村”，要求各县区红十字会、直属组织、理事、团体会员、志愿者组织等积极参与落实；二是进一步提升宣传意识和能力，建好自媒体、用好社会媒体、争取主流媒体，要求各县区红十字会、直属组织、理事、团体会员、志愿者组织充分利用自媒体、公众号等网络渠道开展宣传，在公众号上专门开辟红十字会法普法专栏，起到“人人都是红十字会法普法员”的网络普法效果；三是建立机制，确保普法工作常态化、制度化，力争红十字会法普法范围、力度、深度达到新高度。如孟津区红十字会把社区当宣传阵地，利用文明创建包村宣传的期间，走入社区大力宣传红十字会工作和应急救护知识，营造宣传氛围，提高红十字会法的知晓率。
二、关于“组织建设有待进一步健全”的落实情况
（一）督促尚未理顺关系的县区加快理顺进度。截至目前，全市大部分县区红十字会实现了独立设置，有编制文件、有办公场所、有专职工作人员。对在执法检查中管理体制尚未完善的伊川县、汝阳县、嵩县、老城区、西工区、瀍河区红十字会加强督促，其中，嵩县红十字会、老城区红十字会完成了换届工作，建立了理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理结构；伊川县、老城区已实现人员、办公场所、机构独立；瀍河区政府调派正科级干部到区红十字会主持日常工作，目前正在加快推进理顺进度；汝阳县、西工区两个县区红十字会的理顺工作已经提上当地政府日程，市红十字会将继续跟进，加强督导。
（二）加强基层红十字会组织建设。目前，涧西区、洛龙区、老城区、孟津区、瀍河区、偃师区、新安县、宜阳县、洛宁县实现了中小学校红十字会组织全覆盖；嵩县、栾川县、汝阳县中小学校红十字会组织已部分成立。涧西区、洛龙区、老城区、偃师区实现了街道（乡镇）红十字会组织全覆盖。
（三）驻洛高校和市直学校组织建设效果显著。去年下半年，河南科技大学、洛阳理工学院、洛阳科技职业学院已成立红十字会，学校党委书记或校长任名誉会长，分管副书记或副校长任会长，组织架构完善，组织批复工作已完成；洛阳师范学院、河南林业职业学院、河南推拿职业学院已经筹备完毕，正在履行审批流程。洛阳职业技术学院、洛阳文化旅游职业学院、郑州大学洛阳校区、河南中医药大学洛阳校区、河南农业职业学院洛阳校区正在积极沟通对接中。洛一高、理工附中、科大附中、市实验中学等16所市属中小学校已经成立红十字会，其他市属学校正在积极推进中。
三、关于“履职能力有待进一步提高”的落实情况
（一）信息化建设方面。市红十字会已制定了信息化建设方案，按照省委办公厅、省政府办公厅的豫办发电〔2022〕3号文件暂停新建拟建信息化项目的审批意见，我们将根据后期息化建设要求与相关部门及时进行对接。现阶段，主要把精力放在红十字会总会志愿者信息化管理系统使用管理上，已开辟洛阳志愿者管理端口，目前正在积极组织志愿服务组织及志愿者进行注册和志愿活动管理。
（二）县区公募资质办理方面。一是协调相关部门进行专门业务培训，掌握公募资质办理的相关政策、流程，及时向主管部门进行申报；二是对于近期有募捐或捐赠抵扣需求的县区，市红十字会快速给予紧急授权，确保公益捐赠不受影响。
（三）应急救援体系建设方面。市红十字会在原有5支志愿服务队的基础上，于2021年12月份组建成立了进行专业医疗救助的洛阳红十字神鹿医疗志愿服务队和进行贫困帮扶的洛阳市牡丹红十字志愿服务中心。形成了具有综合搜救救援队（洛阳市神鹰救援队）、水上救援（洛阳市神龙水上义务搜救队）、救护培训（洛阳红十字应急救护培训中心）、防灾减灾（洛阳市红十字永宁防灾减灾服务中心）、青少年红十字工作（洛阳市红十字青少年事业发展中心）、医疗救护（洛阳市红十字神鹿医疗志愿服务队）、贫困救助（洛阳市牡丹红十字志愿服务中心）、人道精神传播（洛阳市红十字艺术团）等多领域、多方位救援救助和红十字精神传播体系。同时，为大力发展红十字志愿服务组织，2021年11月，市红十字会制定洛阳市红十字会志愿服务组织登记管理办法，积极指导推动有条件的县、区红十字会培育吸纳有影响力的红十字志愿者骨干和志愿服务组织，协助志愿服务组织做好登记、年检、评估、信息公开等工作，助力红十字志愿服务组织健康有序发展。
各县区红十字会救援队建设也有较大进展，涧西区成立了红十字蚂蚁救援志愿队；孟津区红十字会己与神鹰、神龙、雷霆、路遇救援队取得联系，明确合作关系；老城区将卫健委医疗保障队伍纳入红十字救援体系当中，在邙山镇卫生院设立了红十字应急救护培训场地；新安县神鹰救援大队于2021纳入新安县红十字会管理。
红十字救援救助队伍属于爱心志愿服务组织，其装备器材、训练场地、经费保障、仓储设施等都依靠自筹解决为主，社会爱心捐赠为辅。为保证队伍战斗力，市红十字会今年申请了救援队伍建设经费，但因财政困难暂未获批，后期将根据财政情况适时予以补贴。为保障红十字应急救援体系的稳定和保持较高的备战水平，广泛动员社会爱心企业定向为救援队伍捐赠装备器材、训练经费或免费提供办公训练场地、仓储设施等，协调相关部门加大专业化训练和实战演练，确保应急救援体系逐步完善。
四、下步工作打算
（一）大力推进红十字青少年工作。将2022年作为“红十字精神校园普及年”和“校园应急救护推进年”，由红十字会与教育部门通力协作，明确工作目标和主要措施，做好学校基层组织建设、红十字精神传播、应急救护普及、志愿服务等工作，在高校开展应急救护培训基地全覆盖，探索在高中和义务教育阶段学校建设应急救护培训站点，经常性开展应急救护普及培训。加强学校红十字阵地和红十字辅导员队伍建设，开展“红十字青少年生命健康安全教育示范校”创建工作，明确创建细则，确保红十字青少年工作长效性开展。
（二）完善志愿服务组织管理办法。以红十字总会的“志愿者信息化管理系统”为依托，以“三救三献”服务为基础，完善《洛阳市红十字会志愿者管理办法》，明确志愿服务组织的合规登记注册、业务指导、学习培训、信息公开、年检评估、示范带动、激励表彰等措施，建立覆盖广泛、队伍稳定、管理规范、服务完善、充满活力的红十字志愿服务组织体系，全面提升志愿服务规范化、制度化、常态化水平，促进红十字志愿服务工作在服务党政大局、满足人道需求、保护生命健康、促进全社会向上向善等方面发挥更大作用，努力让红十字志愿者和志愿服务组织成为改善民生福祉、完善社会治理、促进社会和谐的重要力量。
（三）落实组织建设和宣传普及常态化机制。一是着力扩大基层组织建设成果，建设重点从成立组织逐步转化成注重为乡镇、社区红十字会赋能，为学校红十字会建设立好标杆；二是着力拓展基层基础功能，开展“赋能行动”，建立基层组织+基层阵地+基层活动+志愿服务的工作机制；三是着力提升筹资能力，善于经营“朋友圈”，提高人道筹款能力；四是着力擦亮志愿服务品牌，进一步规范老队伍、壮大新队伍，丰富老品牌、创建新品牌；五是着力扩大红十字精神的影响力，不断提升宣传意识和能力，全力谱写洛阳市红十字事业高质量发展新篇章。
以上报告，请予审议。