洛阳市第十五届人民代表大会第五次会议财政经济委员会关于洛阳市2021年财政预算执行情况和2022年预算（草案）的审查结果报告
洛阳市第十五届人民代表大会第五次会议财政经济委员会
关于洛阳市2021年财政预算执行情况和2022年预算（草案）的审查结果报告
（2022年2月13日洛阳市第十五届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）
洛阳市第十五届人民代表大会第五次会议，审查了市人民政府提出的《关于洛阳市2021年预算执行情况和2022年预算（草案）的报告》（以下简称《报告》）《洛阳市2021年预算执行情况及2022年市级预算（草案）》。会前，市人大财政经济委员会根据《预算法》的规定对《报告》进行了初步审查。会议期间，根据各代表团的意见建议，财政经济委员会对《报告》又作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2021年，市人民政府及其财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真落实市十五届人大四次会议决议，坚持以新发展理念为引领，聚焦“建强副中心、形成增长极”目标定位，精准实施提质增效、更可持续的积极财政政策，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”、“六保”工作，着力改善民生，加强预算管理，全市财政收支运行平稳，促进了全市经济和社会事业发展。
同时，还要正视预算执行中存在的一些问题，主要表现在：财政持续增收压力较大，支出增长乏力，收支矛盾日益突出；预算编制的科学性和预算的约束力需要进一步增强；政府债务还本付息压力逐年增大；预算安排与绩效评价结果结合不够紧密，绩效管理质量有待提高等。对此，市人民政府及其财政部门要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2022年市级财政预算，能够落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省市党代会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以创新引领发展，优化财政支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障，强化预算约束和绩效管理，深化预算管理制度改革，提高财政支出的精准性有效性，加快建立现代财税体制。总体来看，2022年市级财政预算安排积极稳妥，支出预算和政策导向明确，预算编制符合《预算法》要求，符合洛阳经济社会发展实际，总体可行。建议大会批准这个《报告》，批准洛阳市2022年市级预算（草案）。
为进一步做好2022年财政工作，财政经济委员会提出如下建议：
一、深入贯彻中央经济工作会议精神，精准有效实施积极的财政政策
全面落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的部署要求，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加快支出进度，进一步调整优化支出结构，增强财政服务党和国家重大发展战略、省委省政府、市委市政府决策的保障能力；实施新的减税降费政策，切实为企业减负担、添活力；落实好市与区财政管理体制改革，配合做好省财政直管县改革相关工作，推动实现财权与事权相匹配；落实过紧日子要求，精打细算，严控开支，为重点领域保障拓展空间，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、抓紧抓实财源建设，增强财政可持续性
牢固树立“项目为王”的工作导向，保持合理有效投资，培育涵养财源增长点；落实税收法定原则，依法加强收入征管，应收尽收，严禁收取过头税费，严禁虚收空转；创新财政资金支持方式，充分发挥财政资金杠杆作用，增强财政可持续性；持续深化国有资产改革，提升国有资本运作和投融资能力，整合盘活闲置土地、行政事业单位闲置资产等，充分挖潜可用财力；用好各类政府基金，争取更多国家专项资金和地方政府专项债券支持。
三、强化预算约束，提高预算管理法制化规范化水平
牢固树立过紧日子的思想，全面加强支出管理，严格贯彻落实预算管理相关法规，进一步增强预算法治意识，强化预算编制，规范预算执行，硬化预算约束；加大零基预算改革力度，切实打破支出固化格局；抓实预算绩效管理，严格项目支出绩效目标设置，推进绩效评价结果应用，建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制；优化部分项目支出预算管理方式，控制代编预算规模，提高年初预算到位率。
四、强化政府债务管理，筑牢风险防范底线
要按照统筹发展与安全的要求，坚持底线思维，抓好地方政府债务存量风险化解和增量风险防范工作；严格执行法律法规和政策规定，将限额内举借的债务列入本级预算调整方案，报人大常委会批准；制定科学合理的债务偿还计划，明晰偿债责任主体，完善债务风险常态化监控预警机制，及时分析和评估政府债务风险状况；守牢“三保”底线、国库库款安全底线和财政运行风险底线。
五、完善预算管理监督机制，加强监督检查力度
进一步畅通预算管理各环节，综合运用现代信息技术手段，推进预算管理一体化建设，加强预算收支和资金核算全流程的监督管理；充分发挥审计监督“治已病、防未病”作用，强化审计监督，推动审计查出问题整改工作落实落细；积极配合人大预算审查监督，主动适应人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革新要求。