关于《洛阳市尸乡沟商城遗址保护条例（草案）》的初审报告

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——2022年4月25日在洛阳市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

洛阳市人民代表大会教育科技文化卫生委员会主任委员  马奎元

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　《洛阳市尸乡沟商城遗址保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）于2022年4月7日市政府第107次常务会议研究通过，提请市人大常委会审议。教科文卫委员会在常委会副主任雷雪芹的领导下，组织偃师区相关单位、市直相关单位召开了座谈会，组织立法专家召开了论证会，广泛征求了对《条例（草案）》的意见建议，提出了初审意见，形成了《条例（草案初审修改稿）》。4月15日，教科文卫委员会将初审意见向主任会议做了汇报，主任会议同意该《条例（草案初审修改稿）》，决定提请市十五届人大常委会第三十二次会议审议。现将有关情况报告如下：

　　一、制订《条例》的必要性和可行性

　　2009年10月1日颁布施行的《洛阳市偃师二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例》，随着上位法相继修订，原条例部分规定与国家法律法规规定不一致，不能满足尸乡沟商城遗址保护工作的现实需要。随着偃师城镇建设和遗址考古工作的不断深入，尸乡沟商城遗址保护利用工作面临诸多新形势新问题。制定新的保护条例，既是贯彻执行国家有关文物保护法律法规的内在要求，也是完善尸乡沟商城遗址保护制度机制，推动遗址保护水平提升的迫切需要。

　　《条例（草案）》主要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《河南省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》，在借鉴外地市成功立法经验的基础上，对我市大遗址保护工作进行了详细的调研，这都为我们开展立法工作创造了良好的环境和条件。

　　二、对《条例（草案）》的修改情况

　　在初审过程中，我们依据相关法律法规和立法技术规范的要求，结合我市实际，对部分条款进行了修改完善。

　　1.为使条文表述更加简洁、准确，避免歧义，将《条例（草案）》第六条第三款“尸乡沟商城遗址保护经费以及其他保护资金”，修改为“尸乡沟商城遗址保护经费及资金”。

　　2.为使条文表述更加准确、严禁，将《条例（草案）》第十条第二款“对于在尸乡沟商城遗址保护工作中有显著成绩的单位和个人”，修改为“对于在尸乡沟商城遗址保护工作中作出突出贡献的单位和个人”；将“由市、偃师区人民政府给予表彰”，修改为“由市、偃师区人民政府按照有关规定给予表彰”。

　　3.为使条文表述更加符合司法实践操作，将《条例（草案）》第十九条第三款“由公安机关或者文物主管部门给予警告”，修改为“由公安机关或者文物主管部门给予警告、责令改正”。

　　4.为使条文表述前后一致，将《条例（草案）》第十九条第五款“违规排放污染物的”，修改为“违规倾倒、排放污染物的”。

　　此外，我们还对《条例（草案）》的其他条款中的文字用语及内容等方面进行了技术性修改，使之更加规范，具体修改内容在《条例（草案初审修改稿）》中已有显示，这里不再一一表述。

　　以上报告及《条例（草案初审修改稿）》，请一并予以审议。