充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用

为进一步加强和规范执法检查工作，充分发挥人大监督职能，推动法律法规全面正确有效实施，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察和公正司法，近日，洛阳市第十六届人大常委会第二次会议审议通过了《洛阳市人民代表大会常务委员会执法检查办法》（以下简称《办法》）。

执法检查是监督法赋予人大行使监督职权的重要方式，是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的重要抓手。近年来，洛阳市人大常委会高度重视执法检查工作，不断创新监督形式，丰富检查内容，注重跟踪问效，有效保证了法律法规在本行政区域内的贯彻实施。特别是围绕打好污染防治攻坚战，聚焦大气、水、土壤、固体废物污染等方面突出问题，从2018年检查大气污染防治法实施情况到2022年检查环境保护法实施情况，连续五年开展生态环保领域法律执法检查，有力守护了洛阳的“蓝天白云”和“绿水青山”，为推进生态文明建设作出了人大贡献。

“当前，执法检查工作还存在思想认识有偏差、主导作用发挥不够、实施程序不规范、手段利用不充分、跟踪问效不到位等不容忽视的问题。”洛阳市人大常委会监督统筹办公室负责人介绍说，制定出台《办法》，就是要针对存在问题，提出解决办法，不断提升执法检查工作质效。《办法》共6章43条，按照执法检查“选题、组织、报告、审议、整改、督办”的全链条工作流程，对执法检查对象、项目来源、计划制定、实施程序、检查方式、报告审议、督办落实等内容进行了明确。

“起草过程中，我们认真贯彻宪法、监督法的要求，严格落实中央、省委、市委人大工作会议精神，把‘紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查’‘逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显’等要求体现到《办法》中，让法律制度的‘牙齿’真正咬合。”上述负责人表示。在执法检查对象上，明确是对“一府一委两院”执行法律法规情况的检查监督；在项目来源上，明确了执法检查三大方面的选题途径；在实施程序上，明确把召开动员部署会议、集中培训、开展调查研究、接受人民群众检举控告等作为执法检查的重要环节；在检查方式上，明确执法检查组可以通过实地考察、召开座谈会、个别走访、抽样调查、查阅卷宗、询问或质询等方式，深入群众，进行明察暗访，征求各方意见，还可以委托第三方机构进行评估分析、社会调查和检验检测；在审议督办上，明确提出对检查出的问题以及整改落实不力的，可以采取询问、质询、特定问题调查等方式加强持续监督、跟踪督办，确保问题得到有效落实。

“人大执法检查就是法律‘巡视’，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把监督‘利剑’！”洛阳市人大常委会相关负责人表示，要坚持问题导向，紧扣法律法规规定，找准问题、紧抓问题、解决问题，让法律制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。要坚持创新求效，打好“执法检查+询问”“执法检查+评议”等监督“组合拳”，加大暗访监督力度，敢于动真碰硬，狠抓跟踪督办，推动问题真整改、措施真落实；要发挥代表作用，推动代表参与，广泛吸纳民意、汇聚民智，使执法检查的过程成为践行全过程人民民主的生动实践，不断提升执法检查“法律巡视”的监督质效。（王亮）