偃师：以人民为中心 人民民主基层示范的探索与实践
党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。民为贵，社稷次之，君为轻。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。
全过程人民民主，名非天造，必从其实。
全过程人民民主，既有清晰的历史刻度，也有生动的现实坐标——
洛阳市偃师区岳滩镇人大深入推进全过程人民民主，紧紧依托省级“优秀星级人大代表联络站”，充分利用平台优势，发挥代表作用，创新工作机制，推进全过程人民民主建设，全面提升基层自治水平，用实际行动不断丰富全过程人民民主基层示范的生动探索与实践。
提升站位，升级全过程人民民主服务平台
人民有所呼，我们有所应。
人民群众关心什么？
未来的路怎么走？
就是要坚持发展。为了人民，对人民负责，对历史负责，顺应民意，尊重民意，围绕这一目标，岳滩镇一直在行动。
岳滩镇人大代表联络站于2021年成功创建“河南省优秀星级人大代表联络站”。2022年9月份以来，按照全过程人民民主示范点建设要求，岳滩镇提高政治站位，深刻认识建设全过程人民民主基层示范点对于促进全过程人民民主的重要意义，高度重视示范点建设工作，升级全过程人民民主服务平台。投资20万元对代表联络站硬件设施全面进行迭代升级，进一步规范建设标准。同时，在全国文明村岳滩村新建代表工作室。制度稳则国家稳，制度强则国家强。完善各项制度，全面推进基层全过程人民民主示范点建设规范化、制度化、科学化，真正成为人大代表为民代言的桥梁、畅通民意的渠道、发挥作用的平台、帮民解困的窗口，营造了全过程人民民主的实践氛围。
拓宽渠道，建好实现全过程人民民主的现实载体
江山就是人民，人民就是江山。
人民是创造者，是根本力量。
岳滩镇开拓三加模式，“人大代表依托人大主席团+人大代表联络站+人大代表联络室”的分级互动方式，积极开展系列活动，及时听取人民群众意见，切实解决实际问题，必要时并将意见通过上级活动向上传达。
小小公众号发挥大作用。利用微信公众号及时准确宣传人大工作安排、活动、代表风采及联系方式、代表网格化分区，让群众更多了解人大工作，吸引更多的年轻人积极热心参与人大工作。
深入基层一线面对面沟通。没有调查就没有发言权。不到基层一线都是问题，只要深入到基层一线，全是解决问题的办法。发动人大代表深入基层一线与群众互动讨论，建立密切联系，在生产车间、田间地头、门前屋后等地方与群众面对面交流沟通，随时随地收集群众意见，让工作有了更多的泥土味、烟火气、亲情感，拉近了代表与百姓的距离，打通了人大工作“最后的一公里”。比如，疫情防控期间，喂北村人大代表联络点通过微信群，及时发布疫情防控信息、防控措施和工作动态，接受群众反映问题和意见。在物资统一采购紧张的时候，人大代表主动联系食品药品、蔬菜瓜果，召集了12名年轻人组建人大志愿队，积极奔波在上门核酸采集、物资转运、巡逻、心理疏导等一线，赢得群众一致称赞。
搭建网格化代表联络室。坚持以人民为中心，与中国共产党的初心息息相关。一觉醒来，岳滩到处春花烂漫。一年时间代表联络室全面建成，通过代表网格化工作平台，使全镇96名人大代表全部网格化进入23个代表联络室，使每位人大代表真正有自己的“责任田”，让代表真正扎根基层的泥土，做到积极为民说事，为群众办事，真正做到代表人民、服务人民，守土有责、守土尽责。
创新工作，丰富全过程人民民主的基层实践
一年春作首，万事行为先。
以人民为中心，不只是宣言，更需落到实处。
岳滩镇人大结合地处城乡结合部，村级组织健全、企业发达的具体实际，不断探索和丰富基层民主形式和内容，使全过程人民民主在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的工作中全面体现。
探索“人大+政府”的镇级民主决策、民主监督模式。一是在政府工作报告形成过程中，通过人大联络站点和微信群，广泛征询社会各界意见，形成共识，保证了决策的民主和科学。二是更加注重实施监督，镇人大代表联络站活动，紧紧盯住乡村振兴、集镇建设和项目建设三项政府重要工作。今年年初，组织部分人大代表对岳滩镇集镇建设的商汤大道改造及立面提升、岳滩村和喂南村乡村振兴项目、正大产业园项目进行了视察观摩，人大代表和群众积极建言献策，提出了20多条可操作、可执行、可落实的宝贵意见建议。比如，加快商汤大道建设进度及处理施工现场积水的意见建议，目前积水已及时排除，围挡已撤掉，该道路、慢车道施工和道路绿化已完成。加大乡村振兴投入的建议，镇政府多方筹措资金，在喂南、岳滩两个乡村振兴示范村，新建柏油路2.5公里，投资800万元的喂南古渡商业街已完成70%，岳滩青年驿站、塑胶球场和游园提升也正在进行。
探索“人大+村民自治”的村级民主自治模式。做人做事做人事，为人为民为人民。人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。畅通人大联络党政、群团和群众的渠道，加强基层民主协商。通过村级人大联络点和微信群，将人大代表、村三委干部、党员代表、群团组织代表（团委、妇联、志愿者等）、一约五会代表、群众代表纳入其中，畅通人大与党政、群团、群众的基层民主协商渠道。就村内重大事项、主要事务主动听取各方意见，并通过开展每月一次的联络点活动，多渠道化解信访矛盾，解决群众问题，形成共识，推动发展。比如，喂南村人大代表联络室在召开座谈会过程中，群众反映工业大道两侧烧烤市场影响交通、存在安全隐患和乱倒垃圾的卫生问题，镇、两级不断努力，目前喂南古渡商业街中的啤酒广场已建成，投资200万元，环境优美，设施齐全，为广大群众茶余饭后提供了运动休闲场所。
人大代表参与村委会重大事项的“四议两公开”全过程，提出意见和建议，实施监督，深化基层民主决策和民主监督。比如，岳滩村是全国文明村，支部书记不但是老书记，更是区人大代表，率先垂范，主动邀请人大代表参与四议两公开。通过扎实落实四议两公开：岳滩村实施了投资300万元的五彩花海项目，产生集体收益30万元；“三清两建”收回企业用地192.112亩，集体增收16万元，收回种植用地560亩，集体增收23万元；“三变”改革后，全村2000余亩土地已全部流转；2022年岳滩村集体经济收入达到80余万元。为了改善人居环境,在新时代率先实现乡村振兴，通过四议两公开，岳滩村投资100多万元的游园广场及周边民居立面改造已建成投用。
探索“人大+工会”的基层企业民主协商、民主管理模式。民者，万事之本也。鞠躬尽瘁，死而后已，治国有常。而利民为本。岳滩镇工业发达，偃师先进制造业开发区主要位于岳镇滩。是全国最大的三轮摩托车生产基地之一，目前该产业从业人员2万余人。现有三轮摩托车整车及配件生产企业270余家，其中规模以上企业47家，包括北易大阳、广州大运、广州五羊、重庆银钢等。但受经济周期和疫情影响，企业发展压力巨大。大事小事大家管，都参与，共商议。面对各种巨大压力，岳滩镇重点依托5个企业人大代表联络点和126家企业工会，人大积极探索企业基层民主的新模式。岳滩镇通过联络点和微信群，联系人大代表、工会代表、企业管理人员等，注重了解企业发展中存在突出问题、工人的基本诉求和建议，以实际行动实现稳增长、稳就业。通过对第19号企业人大代表张耀卿联络室人大代表的走访，发现企业反映的缺少土地证无法融资、新上项目土地办理周期长和补办土地费用较高问题，岳滩镇党委镇府高度重视。一是强力推进对僵尸企业和低效用地的盘活利用，全力保障新上项目用地。区人大代表高世磊的正大公司积极响应号召，第一个吃螃蟹，盘活宗申比亚乔车间2.7万平方米，新上项目三个，即长隆实业、正大装备和艾米金属。其中投资2.6亿元的正大装备制造产业园项目正在建设中、总投资2.2亿元的艾米金属已建成投产。盘活利用南京钜钢数控产业园剩余103亩土地，新上松高聪海智能物流设备项目，总投资5亿元，正安装设备近期可投产。二是联系自然资源和规划局出台政策，对属三未土地需要补办国有土地证的老工业企业，办证费用和罚款实行减免，降低了企业负担。2022年，在疫情防控形势严峻的情况下，通过多方共同努力，岳滩镇今工业生产总值仍达到72亿元、规上企业增加值16.3亿元。
坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，着眼于群众急难愁盼问题，着眼于群众真实意愿，着眼于畅通基层民主“最后一公里”。岳滩镇将全面贯彻二十大精神，以创建全过程人民民主基层示范点为契机，围绕中心服务大局，围绕民生实事助推落实，围绕矛盾化解助推乡村振兴，进一步改进新时代人大工作的方式和方法，努力做好全过程人民民主的基层示范和探索实践。（偃师区人大常委会通讯员 赵海颖 石炎超）