洛阳市人大常委会上半年工作受到市委批示：值得肯定！
编者按：今年以来，新一届市人大常委会在市委的坚强领导下，研究提出并践行落实确保党委满意、人民群众满意、人大代表满意、监督对象满意的人大工作高质量发展“四个满意”总体目标，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持“六个坚定不移”原则方向、“六个致力于”目标导向、“六项重点工作”总体布局、充分发挥“六个表率作用”总体要求，人大立法、监督、代表、新闻宣传、自身建设等各项工作取得了新的进展、新的成效。市委批示:市人大常委会上半年工作值得肯定。现将上半年工作总结摘登如下:
今年以来，新一届市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，结合洛阳实际，研究提出并践行落实确保党委满意、人民群众满意、人大代表满意、监督对象满意的人大工作高质量发展“四个满意”总体目标，以及坚定不移落实党的全面领导、坚定不移践行全心全意为人民服务宗旨、坚定不移服务保障中心大局、坚定不移依法开展人大工作、坚定不移创新求效、坚定不移加强人大自身建设“六个坚定不移”原则方向；致力于巩固党的执政地位和国家长治久安、致力于维护人民群众利益、致力于调动一切积极因素、致力于推动经济社会高质量发展、致力于推动治理能力提升、致力于推动廉政勤政建设“六个致力于”目标导向；切实抓好以政治建设为统领的人大队伍建设、立法、监督、代表作用发挥、新闻宣传、人大工作规范化制度化建设“六项重点工作”；当好拥护“两个确立”、做到“两个维护”的表率、服从服务保障中心大局的表率、维护人民群众利益的表率、敢于斗争善于斗争的表率、立德遵纪守法的表率、廉政勤政的表率，不断发挥“六个表率作用”的“四个六”工作总体要求，聚焦中央、省委、市委重大决策部署，服从服务市委中心大局，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，人大立法、监督、代表、新闻宣传、自身建设等各项工作在上一届工作的基础上取得了新的进展、新的成效，为推动现代化洛阳建设贡献了人大力量。省人大对洛阳人大工作给予了高度评价，通报全省人大工作时“点题”肯定洛阳人大工作13次，通报推广洛阳人大新闻宣传工作的经验做法。现将上半年市人大常委会主要工作完成情况总结如下。
一、强化政治引领，坚定不移落实党的全面领导
市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则，旗帜鲜明落实市委对人大工作的全面领导，确保人大各项工作始终保持正确的前进方向。
（一）理论武装持续强化。市人大常委会坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组集体学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神78篇次。党组成员发挥拥护“两个确立”、做到“两个维护”表率作用，坚持读原著、学原文、悟原理，把握精神内涵，吃透精神实质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。今年以来，召开党组会议8次，党组成员撰写心得体会80余篇。
（二）服从服务大局的意识持续增强。市人大常委会认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，紧跟市委决策部署，抓住关键问题、关键环节，找准人大工作的切入点和着力点，科学谋划推进人大工作。聚焦市委“三项重点工作”，谋划启动了牡丹产业发展、特色餐饮传承与发展、加强法检“两院”的监督、促进黄河流域生态保护和高质量发展、发挥代表作用等重点工作68项，其中立法工作16项、监督工作28项、代表工作11项、新闻宣传工作8项、队伍建设5项。通过听取和审议工作报告、执法检查、视察督查、专题询问等方式，综合运用各种法定职权，推动市委中心工作落地落实，将人大的政治优势、立法优势、密切联系群众优势，转化为推动发展的职能优势。
（三）加强党的领导的制度机制更加完善。市人大常委会制定加强政治建设的意见和加强党风廉政建设规定，修订完善常委会党组工作规则、机关党组工作规则等制度，用制度保障、实现党对人大工作的全面领导。严格落实向市委请示报告制度，梳理并制定向市委请示报告制度，累计报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项13次，坚持经市委批准的人大工作计划调整前及时报市委同意，确保人大立法、监督、代表、新闻宣传、自身建设等工作始终坚持党的领导、体现党的领导、落实党的领导。
二、坚持“小切口”立法，立法质效进一步提升
市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法、精准立法、及时立法，坚持“小切口”立法，坚持立法工作党性、人民性、科学性、有效性“四性”相统一，遵循立法工作规律，以高质量、高效率立法回应人民群众呼声和社会关切。上半年，审议法规2项，做出立法性决定2项，开展立法调研6项。
（一）重点领域立法彰显特色。围绕市委中心大局，面向发展所需，将洛阳牡丹、洛阳菜“一花一菜”保护传承等作为年度立法重点，开展《洛阳市牡丹保护与发展条例》《洛阳市特色餐饮传承与发展条例》立法工作。坚持在立法工作中践行全过程人民民主，先后召开座谈会23次，广泛征求政府相关部门、人大代表、人民群众等群体意见建议；赴广东、浙江、山东等地考察相关立法情况，为科学立法奠定坚实基础。目前《洛阳市牡丹保护与发展条例（草案）》已经市人大常委会一审通过。《洛阳市特色餐饮传承与发展条例（草案）》已形成初稿，拟于下半年审议。
（二）“小切口”立法持续发力。致力于推动治理能力的提升，抢抓立法法新增基层治理内容的机遇，在全省率先开展住宅物业管理立法工作，组织市直相关单位、法律专家、街道社区负责人、物业企业代表、业主代表等召开座谈会10余次，围绕保护业主合法权益、规范物业服务与管理、老旧小区物业、监督管理和法律责任等内容，逐条逐款进行研讨，采纳社会各界意见建议71条，充分彰显了民主立法的精神，有效保障了人民群众合法权益。不断丰富立法形式，提高立法效率，在充分调研的基础上，作出促进电子商务高质量发展、加强对电动自行车和共享单车管理2项决定，为促进洛阳电子商务创新融合发展、规范电动自行车和共享单车管理提供法制支撑。
（三）立法体制机制不断完善。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，建立市人大常委会立法协调机制，成立立法协调小组，发挥协调小组的组织、协调、推动、督促作用，及时协调解决立法过程中的重大问题。建立立法工作专班，制定立法工作方案，明确立法工作职能，压实立法工作责任，确保立法工作顺利推进。制定完善立法工作办法、立法协调小组工作规则、法规草案征求意见办法等制度，常委会主要领导先后多次召开座谈会，广泛征求各方意见建议，研究立法工作办法，力求办法务实管用，进一步提升了人大立法工作的规范化制度化水平。
三、聚焦市委中心工作，监督效能进一步增强
市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督、协商监督、和谐监督、联动监督，坚定不移服从服务保障中心大局，坚持明察与暗访相结合，探索更多有效的监督方式和途径，不断拓展监督的深度和广度，做到寓支持于监督之中，注重解决人民群众反映的突出问题，注重推动洛阳经济社会高质量发展。今年以来，市人大常委会召开主任会议9次，常委会会议4次，听取审议专项工作报告4项，通过决议决定7项，累计开展视察调研80余次，开展执法检查2项。
（一）重点领域监督更加精准。聚焦产业发展，开展“三个一批”项目建设、牡丹保护与发展、洛阳特色餐饮传承与发展等重点工作监督，组织开展视察调研、走访座谈30余次，听取审议市政府相关专项报告，审查批准政府投资项目计划，提出强化要素保障、注重传承创新、加大宣传推广力度等意见建议80余条。深入开展“万人助万企”活动，市人大领导定期深入分包的五大产业集群重点项目、重点企业走访调研，现场协调解决用地、用电等问题150余个，提振了企业发展信心。聚焦城市提质，听取审议了国土空间规划、中小学布局规划、医疗设施布局规划等工作报告，依法开展了环境保护、安置房建设等专项监督，督促市政府进一步优化功能布局，完善功能配套，增强规划的科学性、前瞻性、引领性，助力城市建设提质增效。聚焦乡村振兴，开展乡村特色产业发展、供排水一体化建设等重点工作视察调研，助力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。聚焦司法公平正义，强化对司法工作的监督，在全省率先出台《洛阳市人大常委会监督司法工作办法》，重点开展涉企案件评议、员额法官和员额检察官履职评议、法检两院执行等专项监督。开展涉企案件评议，从法检“两院”5344件涉企案件中随机选取50个案件进行集中评议，对评议中发现的调查取证不够完备、未进行充分调解等问题，督促法检“两院”启动执法监督程序，健全办理制度、提升办案水平，为各类市场主体投资兴业营造良好的营商环境。聚焦维护人民群众切身利益，开展高中外迁、高中教育提质提升等专项视察调研，多次组织代表视察调研高中外迁工作，将规划、资金等方面存在的问题及时反馈给市政府及相关部门，并进行跟踪督办。开展《河南省职业培训条例》执法检查，通过暗访调查、听取汇报、实地检查、审议报告、交办意见、跟踪监督等措施，对11个方面、20项重点进行精准监督，不断提高劳动者的整体素质和技能水平，为推动经济社会发展提供坚实的人才支撑。
（二）监督方式更加丰富。按照统一领导、统一方案、统一政策、统一方法、统一效果“五个统一”要求，从28个监督事项中选取了市委和人民群众关注度高的财经、司法、农业农村、社会建设、教科文卫、城建环保等12项重点工作，开展市县乡三级人大联动监督，形成监督工作“一盘棋”。上半年，洛阳特色餐饮传承与发展、高中教育提质提升、法检“两院”涉企案件评议等7项联动监督工作顺利启动实施。创新监督方式，在视察调研、执法检查等7种法定监督方式基础上，积极探索工作评议、暗访监督、满意度测评等新的监督方式，并将上述方式结合起来，大大提高了监督工作的实效。上半年，市人大常委会对黄河保护法贯彻落实、义务教育“双减”等工作进行暗访。暗访组坚持“四不两直”工作法，直接到群众最关注的地方、问题最多的地方进行暗访检查，发现河水污染、企业搬迁缓慢等问题，要求市政府主管部门和被暗访县区查清原由、立行立改，并对整改情况进行暗访督导，确保发现问题真正整改到位。
（三）监督工作基础更加坚实。建立监督工作统筹协调机制，统筹推进人大监督工作。完善监督工作制度，修订市人大常委会议事规则，制定执法检查、专题视察、暗访监督、工作评议、专题询问等制度11项，使人大监督工作更加有章可依、规范有效。建立监督台账，实行清单管理，强化监督跟踪问效，坚持一督到底，以真督实查、真抓实改服务经济社会高质量发展。上半年，28项监督事项中按计划启动18项，其中已完成8项；市人大常委会交办督办的57项工作已按计划完成48项。
四、优化服务保障，代表作用进一步发挥
市人大常委会坚定不移践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持把最广泛听取人民群众意见、最充分发挥人大代表作用、最大力度为人民服务、最真诚接受人民群众监督、最有效建立人大工作高质量发展保障机制等“五最”工作机制贯穿人大工作全过程，健全代表工作机制，拓宽履职平台，优化服务保障，发挥代表表率作用，为推动洛阳经济社会高质量发展汇聚强大力量。市十六届人大一次会议交办议案4件，代表建议373件，其中重点建议29件。上半年任免国家工作人员66人次，组织宪法宣誓4批42人次。
（一）代表履职平台更加完善。在市民之家、县区政务服务中心创新建设代表工作站16个，属全省首创。6月20日市民之家代表工作站建成试运行，当天接待人民群众10批，收集意见建议20余条。深入推进代表联络站规范化建设和星级联络站创建工作，高标准推进17个全过程人民民主基层示范点建设，用好16个立法联系点平台，“两站两点”成为察民情、听民意、聚民智的重要平台。线上线下共同发力，以数字化赋能代表联络站（点），推行“有事码上说”“有事码上办”，打通联系服务群众“最后一公里”。上半年，市县两级人大常委会班子成员进站60余人次，接待代表700余人次，来访群众1400余人次；各级人大代表进站3900余人次，接待群众1万余人次，收集意见建议2000余条。市县人大认真进行梳理，将其中有价值的意见建议及时进行交办督办，推动人民群众急难愁盼问题得到及时解决。
（二）代表活动更加丰富。邀请人大代表500余人次参与市人大常委会开展的视察调研、走访座谈、审议审查报告、执法检查、暗访监督、专题询问等重大活动，人大代表提出意见建议300余条，所有建议全部交办，并通过市县人大督办落实到位。深入开展“五联系”等活动，深入基层、深入一线、深入群众，宣传宪法法律、党和国家的大政方针政策，问计于民、问需于民，将党的意志和主张转化为贯彻落实的自觉行动。
（三）代表建议办理成效更加明显。修订完善了建议办理办法，建立健全代表建议人大常委会主任会议统筹督办、专门委员会对口督办、代表工作部门综合督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”机制，确保代表建议落到实处、取得实效。高质量办好代表议案和建议，4件议案办理进展顺利，其中《关于加快提升重点商圈，持续优化消费场景，全面释放消费潜力的议案》已经办结，并进行了满意度测评，测评结果为满意；29件重点建议基本办结，《关于强化市级统筹，加快城市阳台建设的建议》《关于进一步优化红绿灯信号配时，提升道路通行效率的建议》等一批有份量、有见地的建议得到有效落实，有力促进了民生福祉持续改善。
（四）代表履职更加规范。制定代表履职管理监督办法，健全完善代表履职档案，开展年度履职考评，人大代表定期向选区选民或者原选举单位报告依法履行职责等情况，主动在“两站两点”和人大网站公布个人信息、联系方式和微信号，自觉接受原选举单位和人民群众的监督。
五、讲好洛阳人大故事，新闻宣传力度进一步加大
市人大常委会高度重视人大新闻宣传工作，创新宣传工作机制，建立新闻宣传队伍，构建人大新闻宣传新格局，讲好洛阳人大故事，传递洛阳人大“好声音”，新闻宣传“方向盘”“指挥棒”“扩音器”“助推剂”作用得到充分彰显。今年以来，先后在市级以上主流媒体刊发稿件585篇，与上年同期增长111%，其中在省级以上媒体发稿90篇，比去年同期增长10.25倍。
（一）构建了人大新闻宣传新格局。建立新闻宣传工作统筹协调机制，成立市人大常委会新闻宣传工作领导小组，设立新闻宣传办公室，统筹推进全市人大新闻宣传工作。建立专兼职“人大新闻宣传联络员通讯员”队伍，形成全面覆盖、上下联动、贯通协同、专兼职共融的工作模式。建立指导工作、联动宣传、新闻发布和考核激励“四项机制”，形成人大工作宣传合力。把准常规宣传与重点宣传、主动宣传与被动宣传、内部宣传与对外宣传、上级宣传与本地宣传“四种关系”。制定市人大新闻宣传工作和联络员、通讯员管理办法，建立新闻发布会制度，规范宣传工作，确保人大新闻宣传工作始终保持正确方向。
（二）唱响了人大“好声音”。围绕上级决策部署、市委中心大局、人大重点亮点、社会关切和群众期盼等，统筹“报、网、端、微、屏”等各类载体，开辟“代表之声”“洛阳味道”等专栏，突出抓好立法、监督、代表作用发挥、人大队伍建设、人大工作规范化制度化建设等五项重点，全方位立体化多角度高频次进行宣传报道。《保护“最早的中国” 河南有“条”不紊》《以“一盘棋”思维助推人大工作高质量发展》《“洛阳味道”扮靓文旅添香古都》《洛阳人大：充分发挥新闻宣传作用 推动新时代人大工作高质量发展》《洛阳人大：征求意见听心声 会议大厅变“餐厅”》等一批有份量的稿件在中国人大网、河南人大网、河南日报等主流媒体刊发，并被多家媒体转载，受到广泛关注和好评。
（三）发挥了宣传平台作用。加强与系统内外中央级、省级新闻媒体的沟通联系，跟进“上级媒体平台”；加强与市委宣传部门的沟通协调，强化与市级新闻媒体的联动，用好“市级宣传媒体平台”；发挥《洛阳人大》杂志、“洛阳人大”网站和微信公众号的宣传舆论阵地作用，把刊物做深、网站做优、微信做活，建强“市人大媒体平台”；依托全市227个基层人大代表联络站等，联动“各类媒体平台”全覆盖宣传，展现人大工作全貌。上半年，《洛阳人大》编发3期70篇稿件，“洛阳人大”新媒体平台推送稿件130期408篇，其中原创文章231篇。单篇文章阅读量超过3万人次。在洛阳政务新媒体排行榜实现从“未上过榜”到“常上榜”的转变，最佳位次提升至第12位。
六、着力打造“四个机关”，自身建设进一步加强
市人大常委会按照“四个机关”定位和要求，坚定不移加强人大自身建设，持续深化思想政治建设，全面推进党风廉政建设，激励干部担当作为，干事创业的氛围更加浓厚。
（一）思想政治建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，通过举办市人大机关党的二十大精神培训班，邀请专家授课、开展集中交流研讨、用好河南网络干部学院平台等，教育引导机关党员干部持续强化理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党管意识形态原则，全面落实意识形态工作责任制，定期听取意识形态工作汇报，守好意识形态阵地。
（二）党风廉政建设深入推进。致力于推动廉政勤政建设，严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委相关要求，对标对表“廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家”，深入开展“五联五促”、“五星”支部创建、“讲家史、传家训、立家规、正家风”等活动，常态化开展警示教育，持之以恒纠“四风”，推动市人大常委会及机关全面从严治党向纵深发展。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等制度，组织开展“三会一课”60余次，开展“对党忠诚始于足下”等主题党日活动24次。
（三）担当作为意识持续增强。树牢正确的政绩观，坚持正确的用人导向，出台市人大激励干部担当作为办法、干部选拔使用和职级晋升竞争性办法，发挥考核“指挥棒”作用，激励干部担当作为。市人大常委会组成人员、人大专委会委员、人大代表、机关党员干部坚持以做事为取向，牢固树立“为做事而做官，而不是为做官而做事”的理念，发挥拥护“两个确立”和做到“两个维护”、服从服务保障中心大局、维护人民群众利益、敢于斗争善于斗争、立德遵纪守法、廉政勤政“六个表率作用”，敢为、敢闯、敢干、敢首创，形成了敢扛事、愿做事、能成事的良好氛围。
（四）人大规范化制度化建设显著提升。坚持创新求效，建立立法、监督、代表、新闻宣传、机关党务人事与后勤管理工作五项统筹协调机制，理顺了机构职能，激发了内部潜力，形成了全市人大工作“一盘棋”工作格局。制定修订常委会议事规则、立法工作办法、监督司法工作办法、代表履职管理规定等工作制度40余项，形成以制度约束人、以制度规范事的长效机制。
上半年，市人大常委会组成人员、各级人大代表牢牢把握“四个满意”总体目标和“四个六”总体要求，创新求效、依法履职，各项工作顺利推进，成效显著。但我们也清醒地认识到，人大工作同市委的要求和人民的期望相比，还有一定的差距。立法的针对性和有效性需要进一步提高，立法引领作用发挥不够充分；监督工作尚未形成有效闭环，代表意见建议办理跟踪问效力度需持续加大；代表建言献策水平不够高，为基层群众服务的方式方法不够多；对基层人大的指导力度还不够大。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究解决。
下半年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，聚焦“三项重点工作”，坚持“四个满意”总体目标，牢牢把握“四个六”总体要求，找准服务市委中心大局的切入点和结合点，以高质量立法护航改革发展、高效能监督推动工作落实、高水平建言展现代表履职担当，努力为加快推进现代化洛阳建设贡献人大力量。一是坚持党的全面领导，持续加强政治建设。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的要求，不断强化理论武装，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是坚持“四性”统一，持续推进科学立法、民主立法、依法立法、精准立法。三是坚持突出目标、问题、效果“三个导向”，坚持正确监督、有效监督、依法监督、协商监督、和谐监督、联动监督。四是坚持完善“五最”工作机制，积极做好代表工作。加快代表工作站建设，做好联络站完善提升、星级代表联络站评定、全过程人民民主示范点建设等工作，常态化开展好市级领导进站接待代表群众、代表进代表工作站接待群众等活动。五是坚持发挥好新闻宣传“方向盘”“指挥棒”“扩音器”“助推剂”四个作用。持续完善新闻宣传对接协调、沟通联系、新闻发布和考核激励四个机制，持续办好市人大网站、洛阳人大公众号、《洛阳人大》杂志等平台，唱响洛阳人大“好声音”。六是坚持“四个机关”定位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育；完成市人大常委会各项制度的起草完善工作；组织筹备好市十六届人大二次会议，以更加突出的工作业绩检验主题教育成效，向市委和全市人民交出一份满意的答卷。