洛阳市人大常委会：加强制度建设 提高履职能力推动代表工作高质量发展
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是洛阳市十六届人大代表依法履职的第一年。市人大常委会坚持“六个坚定不移”工作方向，强化“六个致力于”目标导向，充分发挥人大代表“六个表率作用”，不断创新完善代表工作方式方法，进一步加强代表工作统筹，夯实代表履职基础，拓宽代表履职渠道，丰富代表履职内容，激励代表担当作为，强化建议办理实效，推动代表工作质量不断提升，人大代表作用充分发挥，人民当家作主充分彰显，市人大常委会代表工作践行全过程人民民主的脚步愈发铿锵有力。
一、聚焦制度建设，加强对代表工作的领导和统筹
（一）坚持党对代表工作的领导。市人大常委会始终聚焦市委中心工作和人民群众所思所盼研究和推进代表工作，坚持代表工作重要制度、重点安排及时向市委请示汇报。支持各级人大代表广泛参与市人大常委会、专委会各项工作，充分发挥人大代表桥梁和纽带作用，用活代表履职平台，开展好闭会期间代表活动，既把市委决策部署贯彻下去、落到实处，又把人民群众普遍关心的热点难点问题反映上来、推动解决， 切实做到市委决策部署开展到哪里，代表作用就发挥在哪里。
（二）建立代表工作统筹协调机制。为凝聚服务和保障代表工作合力，不断提升人大代表工作整体效能，出台了《代表工作统筹协调机制》，成立市人大常委会代表工作统筹协调领导小组，充分发挥人大机关“一盘棋”和上下级人大“一盘棋”作用，构建了市人大常委会统一领导、代表工作机构综合协调、常委会办事机构和工作机构以及县区人大共同参与的代表工作格局。上半年，统筹谋划了代表工作总体安排，组织了代表培训，开展了议案建议督办，丰富了代表闭会期间活动的方式，有力推动了代表工作取得实效。
（三）加强代表工作制度建设。在市十六届人大开局之年，系统谋划本届五年的人大代表工作，围绕进一步提高市人大代表学习培训、视察调研、依法监督、建言献策、联系群众等工作能力，制定了《加强人大代表工作能力建设二十六条举措》。同时制定了《关于人大代表中的市级以上领导干部进站开展联系人民群众活动的办法》《洛阳市人民代表大会代表履职管理监督办法（试行）》《洛阳市人民代表大会建议、批评和意见办理办法》《代表工作统筹协调机制》《关于代表联络（工作）站完善提升的实施方案》《关于开展“五联系”工作的实施方案》《关于成立代表小组的实施方案》等7项制度，对《二十六条举措》进行了细化落实，将代表工作的创新做法和好的经验以制度形式固定下来，为代表依法履职提供明确指引。
二、聚焦能力提升，抓好人大代表履职培训
科学制定本届五年的代表培训计划，加强人大代表思想政治建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为代表履职的必修课和基本功。建立代表系统性培训制度，完善以初任培训、履职培训、专题培训和代表小组学习交流为主要形式的学习培训体系。
年初，全国、省人代会召开前夕，组织驻洛全国人大代表、省人大代表会前集中培训。5月17日至20日，举办市十六届人大代表履职培训班，采取“请进来”的方式，邀请全国人大代表工作专家对新时代人大代表如何履职进行专题辅导，部分市人大代表以及各县（区）人大负责代表工作的同志300余人参加了培训。6月4日至17日，组织市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会委员、县区人大常委会主任和部分副主任共150人“走出去”赴井冈山进行履职培训。通过培训和履职经验交流，进一步深化了对党的二十大精神的理解把握，砥砺了初心使命，拓宽了视野思路，掌握了履职方式方法，为开展代表工作、发挥代表作用奠定了基础。
三、聚焦平台提质，创新闭会期间代表活动
（一）高质量打造代表履职平台。4月6日，在洛宁县召开全市代表联络（工作）站完善提升工作现场会。会后，市县乡三级人大积极行动，建立市县人大常委会领导指导分包联络（工作）站建设的机制，做好联络（工作）站分级建设、分级管理。创新在市民之家建立代表工作站，明确了组织架构、功能定位、问题处理流程等内容。全市现有乡镇（街道）代表联络站227个，已完成线上代表联络站建设，群众可以通过扫描代表或联络站二维码网上反映问题，形成“三级代表联络站+两级代表工作站”、“线上+线下”的总体布局，实现代表联系群众“零距离”、服务群众“全天候”。今年以来，五级人大代表进站3900余人次，接待群众1万余人次，收集意见建议2000余条。目前正在推进14个驻县区政务服务中心代表工作站（县区代表联络总站）建设和代表联络站、代表联络室整合提升工作。
（二）加强和改进代表小组活动。将市人大代表按原选举单位划分为区域性代表小组32个，由县区主要负责同志担任组长。按代表专业和从事职业结合专委会组成划分为专业性代表小组10个，将371名基层省市人大代表全部编组，由各专委会主要负责同志担任组长。上半年，省市人大代表500余人次参与市人大组织的立法论证、视察调研、执法检查、暗访监督和审议座谈等专业代表小组活动。
（三）深化拓展“五联系”工作。市人大常委会主任、副主任、秘书长固定联系4—5名市人大常委会委员。市人大常委会组成人员固定联系县区，固定联系所在代表团或所联系县区的4—5名基层市人大代表。市人大代表固定联系所在代表团的2家企业、3名群众。要求每年与县区的联系不少于4次，与代表、企业和群众联系不少于2次。今年以来，市县两级人大常委会班子成员进站60余人次，接待代表700余人次，来访群众1400余人次。
四、聚焦担当作为，强化代表履职量化考核
在服务保障代表依法履职上出实招、办实事、务实效，建立人大代表信息库，为代表定期寄送人大工作资料，及时通报常委会重要工作和重大活动，依法保障代表知情权；做好代表列席市人大常委会会议、参与立法、执法检查、视察调研等活动，扩大代表对市人大常委会工作的参与；展示人大代表履职风采，在各级媒体推出多名全国、省、市人大代表履职事迹，增强代表的使命感和自豪感。
为提高代表参与管理国家事务积极性、依法履职自觉性，促进代表主动接受人民群众监督，从遵纪守法、大会期间履职和闭会期间履职三个方面量化履职积分。健全代表履职档案，市人大常委会和市人大代表选举单位共同对市人大代表开展履职活动进行服务、指导、管理和监督，每年年底对年度履职情况进行积分排名考评。全面掌握代表履职情况，通过鼓励先进、鞭策后进，做好考评结果的综合运用，不断提高代表履职实效，更好地发挥代表主体作用。
五、聚焦“两个高质量”，完善议案建议督办机制
（一）站位全局“提”，促建议“内容高质量”。建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，人代会前组织人大代表视察经济社会发展情况，做好提议案建议代表与相关职能部门的对接，引导代表围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，提出具有全局性、普遍性和建设性的议案、建议。
（二）注重效果“督”，促建议“办理高质量”。市十六届人大一次会议期间，市人大代表共提出代表议案4件，建议373件，其中29件被列为重点督办建议。市人大常委会建立了代表建议“大督办”机制，明确了各专委会负责对口督办、代表工作机构负责综合督办。7月上旬，市人大常委会代表工作办公室会同市政府办公室对承办代表建议较多的10个委局进行督办，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，全面了解建议办理过程中是否建立办理台账，是否严格落实办前、办中、办后“三沟通”要求，办理结果是否解决问题。接下来，还将采取听取部分委局建议办理专项报告，代表直接向市人大反馈满意度，评选优秀代表建议、建议办理工作先进单位和先进个人等方式加大督办力度，真正让代表建议“落地”，让群众期盼“结果”。
加强人大代表工作能力建设、充分发挥人大代表作用是人大工作保持生机和活力的重要基础，下一步，市人大常委会将继续在市委的领导下，抓好代表工作各项制度落实，加强常委会同人大代表的联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，丰富代表联系人民群众的内容和形式，听民声、察民情、聚民智、解民忧，以高质量代表工作推动我市经济社会高质量发展。（王玮蔚）