洛阳人大：创新工作机制 推动人大工作高质量发展
创新工作机制
推动人大工作高质量发展
——在全省市县人大常委会主任学习班上的发言
人民代表大会制度是社会主义制度优越于西方资本主义制度的根本政治制度。在洛阳人大机关人员编制不足、年龄老化、业务能力不强以及运行机制不畅的状况下，如何把人民代表大会制度的优势和潜能发挥出来，推动人大工作高质量发展，实现新一届人大常委会工作开好局、起好步，改革创新是根本出路。今年以来，洛阳市人大常委会研究提出并践行落实 “四个满意”总体目标、“六个坚定不移”原则方向、“六个致力于”目标导向、“六项重点工作”总体安排，充分发挥“六个表率作用”，创新建立立法、监督、代表、宣传、党务人事和后勤保障“五项统筹协调机制”，取得初步成效，省人大给予了肯定。市委书记江凌两次批示：市人大常委会上半年的工作和主动服务中心大局的意识值得充分肯定。
为发挥人大立法职能优势，成立由市人大常委会主任任组长、分管副主任任副组长的立法工作统筹协调领导小组及办公室，办公室设在法工委。加强立法工作力量，设立立法研究中心，法制委主任委员与法工委主任分设，法制委增设专业力量专司立法工作，在河南科技大学设立市人大立法研究基地，按照地方立法四项权限设立4个立法专家组。制定《洛阳市人大常委会立法工作办法》等7项制度，建立并实施由市人大常委会主任负总责、副主任负重要领导责任、分管法制委和法工委的副主任负第一责任、法制委和法工委负直接责任的立法工作责任制。围绕市委中心大局、群众急难愁盼，采取“小切口”立法，今年以来开展洛阳牡丹等3项立法，对既有住宅加装电梯等7项群众高度关心关注的事项作出决定。
为发挥人大监督职能优势，将调研室、信访室、办公室综合科整合为综合与监督统筹协调办公室，除负责机关文字综合、信访件分办督办、机关督查外，还负责监督工作的谋划、协调、综合、督导和考评。成立由市人大常委会主任任组长、副主任任副组长、各县区人大主任为成员的监督工作统筹协调领导小组及办公室。坚持依法监督与和谐监督相统一，聚焦市委重点、社会热点、改革堵点，今年以来开展监督事项28项，市县（区）联动开展监督事项12项，构建全市人大联动监督“一盘棋”新格局，实现了党委满意、政府满意、群众满意的效果。发挥人大综合监督、高层监督优势，探索人大监督与政府监督、司法监督、审计监督、统计监督、舆论监督、群众监督等协同监督新模式，努力形成监督整体合力。坚持问题导向，改革满意度测评、常委会听取审议报告、专题询问办法等，坚持常规监督与暗访监督相结合，围绕黄河流域生态保护和高质量发展等问题进行暗访检查，发现问题一督到底、直至解决，让人大监督“长牙、带电”，严防形式主义，树立人大监督权威。制定监督制度16项，推动监督工作规范化，提升监督质效。
为发挥人大联系群众职能优势，成立由市人大常委会主任任组长、副主任任副组长、各县区人大主任为成员的代表工作统筹协调领导小组及办公室，办公室设在代表工委。在市县（区）两级市民中心（便民服务中心）创新建立代表工作站16个，完善提升乡镇（街道）代表联络站227个，形成“三级代表联络站+两级代表工作站”“线上+线下”代表履职平台布局，支持代表最广泛联系群众、最充分履行职责。市委书记带头，人大代表中的市级领导、五级人大代表全部进站与群众面对面，收集社情民意，帮助排忧解难。制定《关于加强代表工作能力建设的26条举措》等制度8项，成立专业代表小组8个，发挥代表专业优势、汇集代表智慧力量。向全市1.2万余名五级人大代表发出“加快建设现代产业体系，人大代表走在前作表率”倡议书，常态化组织开展“人大代表走洛阳”专题活动，鼓励人大代表走街入户、建言献策。建立市人大常委会主任会议统筹督办、专委会对口督办、代表工委综合督办、代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”机制，确保代表建议落到实处。开展代表履职考核评价，评选年度优秀人大代表、优秀建言献策人大代表，并将其作为代表连选连任的重要依据，充分调动代表履职尽责的积极性。
为充分发挥新闻宣传在人大工作高质量发展中的“方向盘”“指挥棒”“扩音器”“助推剂”作用，将办公室宣传科、调研室法治宣传科整合为新闻宣传办公室。成立由市人大常委会主任任组长、副主任任副组长、各县（区）人大主任为成员的新闻宣传工作领导小组及办公室。制定《新闻宣传工作管理办法》《新闻宣传工作考评办法》等8项制度，充分发挥洛阳人大杂志、网站和微信公众号宣传阵地作用，把刊物做精、网站做优、微信做活。出台《新闻宣传联络员通讯员管理办法》，建立100余人专兼职新闻宣传队伍，开展业务培训，形成宣传合力。截至8月底，在市级以上主流媒体刊发稿件648篇，与上年同期增长121% ，其中在省级以上媒体发稿129篇，比去年同期增长10.37倍。一批有份量的新闻稿件在中国人大网、河南人大网、《人大建设》、河南日报等主流媒体刊发。洛阳人大新闻宣传工作经验做法在省人大办公厅《人大调查研究》刊发。新闻宣传在推动洛阳人大工作高质量发展中发挥了积极作用。
按照“四个机关”职能定位，全面加强人大机关自身建设，成立机关党务人事和后勤管理工作领导小组及办公室，制定关于加强政治建设的意见、加强党风廉政建设的规定等制度，教育引导机关党员干部持续强化理论武装，自觉遵守政治纪律和政治规矩。修订《市人大常委会党组和机关党组工作规则》，明确职责、理顺关系。制定《关于激励党员干部担当作为实施办法》等制度，定期评选担当作为者，形成浓厚的担当干事氛围。加强人大规范化建设，今年以来制定修订完善制度54项，形成以制度约束人、以制度规范事的机制。