以暗访检查彰显人大监督实效
“黄河保护法贯彻落实情况如何？水质异常问题整改得怎么样？”10月17日，市人大常委会党组书记、主任李保国带领检查组，采取“四不两直”方式，先后到洛龙区佃庄镇、偃师区岳滩镇、伊川县白降河沿岸等地，对黄河保护法贯彻落实情况进行暗访检查，并对前期暗访问题整改情况开展“回头看”督查。
今年以来，市人大常委会坚持问题导向，创新监督形式，加大暗访监督力度，制定出台《洛阳市人大常委会暗访监督办法》，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、高中教育提质提升、职业培训条例贯彻落实、邻（乡）里中心建设、优化营商环境等开展暗访监督30余次，发现并解决问题40余项，有效推动了市委决策部署落地落实和人民群众急难愁盼问题解决，受到了省人大和市委的充分肯定。
建章立制 让暗访监督“有规可依”
9月28日，在省十四届人大常委会第五次会议闭幕会上，省委书记、省人大常委会主任楼阳生指出，各级人大要坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持守正创新，改进执法检查方式方法，坚持明察与暗访相结合，坚持执法检查与其他监督方法相结合、与普法宣传相结合，以有力度、有硬度的执法检查彰显法律法规权威。
“要认真贯彻落实省人大相关指示要求，坚持明察与暗访相结合，加大暗访检查力度，发现问题一督到底、直至解决。”在近期召开的市人大常委会党组会议上，李保国提出要求。
今年4月，市人大暗访组沿伊河一线暗访检查黄河保护法贯彻落实情况。作为黄河流域伊河在伊川段最大的一条支流，白降河经过综合整治，水清见底，生机盎然，俨然成为了造福一方的幸福河。
“人大监督不能搞层层陪同‘一窝蜂’，更不能走马观花、浅尝辄止，要‘带着问题去、揣着答案回’，真正发现和着力解决人民群众关心关注的突出问题。”李保国强调。带着这样的原则要求，暗访组不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场……
对暗访组发现的伊洛河中州渠交汇口至寺沟渡口流域水质异常问题，市人大相关部门立即向有关部门反馈交办，明确问题整改要求。能立即整改的，立行立改；一时难以整改的，要明确目标、紧盯不放、一抓到底。
在经过深入研究和多轮修改完善后，5月上旬，市人大常委会党组会议审议通过了《洛阳市人大常委会暗访监督办法》，明确了暗访监督工作的原则、内容、方式、组织程序、工作纪律和查出问题处理方式、整改落实督导等。
“《办法》要求暗访监督要采取‘四不两直’方式，以突击检查、随机抽查、回头看复查等方式进行，有利于深入一线听真话、看真相、察真情，体现了新一届市人大常委会创新、务实、求效的责任担当，使人大暗访监督更加规范、更加有力。”市人大常委会相关负责人介绍说道。
《办法》还要求，市人大常委会监督工作统筹协调部门做好暗访监督查出问题的交办、督导等工作，各专门委员会、工作机构和办事机构做好暗访监督查出问题的督查、落实等工作，确保暗访监督工作取得扎实成效。
统筹联动 让暗访监督“发挥合力”
“过去开展执法检查，往往由被检查单位‘引导’，看到和听到的都是亮点。今年我们增加了暗访检查，发现了不少‘真实情况’。”市人大社会建设委员会负责人表示，将暗访检查纳入执法检查一种手段，增强了人大监督的刚性和实效。
据了解，在市县联动开展《河南省职业培训条例》贯彻实施情况检查时，市人大常委会执法检查组专门成立两个组，深入部分县区对职业教育学校、社会培训机构和企业单位进行暗访调查，查出职业培训统筹协调不够、农村劳动力技能培训不够充分和精准等4大类10多个方面的问题。“暗访检查不是挑毛病、找岔子，而是为了发现问题，改进工作。”上述负责人表示。
除了执法检查增加暗访环节，市人大常委会还积极推进暗访监督与其他监督方式相结合，推出“暗访+专题调研”“暗访+审议专项工作报告”“暗访+满意度表决”“暗访+工作评议”等监督形式，推动暗访监督常态化，让监督工作更加灵活、更加精准、更加高效。
为进一步优化我市营商环境，市人大常委会优化营商环境工作评议调研组多次深入市民之家暗访我市营商环境“政务服务”指标相关工作开展情况，对市民之家窗口单位增强服务意识,更好地服务群众、方便企业提出明确要求。
高中教育如何提质提升？义务教育“双减”制度落实的怎么样？市人大教科文卫委员会组织暗访组采取“四不两直”、沉浸式检查、询问了解、调阅资料等方式，重点对主城区、伊川县和宜阳县13所中小学校进行暗访，随机对3所校外培训机构进行突击检查，查出延时服务落实不到位、违规开展学科类培训等问题。
黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。为深入了解黄河洛阳段生态保护情况，市人大常委会主要领导和相关部门先后10余次沿洛河一线对水生态环境进行暗访检查和“回头看”督查，对发现的水质异常、污水乱排等问题持续跟踪问效，直至得到彻底解决。
在洛宁县故县镇暗访代表履职平台建设时，市人大常委会相关负责人通过现场扫固县镇代表联络站二维码的方式将故县镇公厕卫生状况差、使用不便等问题进行反映。固县镇驻站人大代表经过现场核实，提出意见建议，由镇人大交镇政府办理，推动镇公共环境卫生有效提升。
今年以来，市人大常委会在28项年度监督项目和12项市县联动监督项目中融入暗访监督，让暗访监督作为一种常态化的监督方式，有效提升了监督工作质效。
跟踪问效 让暗访监督“手到病除”
“人大监督不能一督了之，既要善于发现问题，更要敢于解决问题，要以敢碰硬、动真格、求实效的工作作风，一督到底，跟踪问效，久久为功，确保责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。”李保国对监督发现问题整改落实提出了明确要求。
为了彻底查清伊洛河水质异常问题，在市人大的监督推动下，相关部门先后采取无人机排查、暗管探测等多种手段进行溯源调查，同时对沿线厂房、院落逐一排查，对暗管探测异常点位进行开挖确认，督促相关化工企业按照有关要求搬迁撤离洛河沿岸，最终使伊洛河水又清了起来。
针对高中教育提质提升、义务教育“双减”制度落实和职业条例执法检查发现的问题，市人大常委会相关部门已提交相关报告经市人大常委会党组会议审议后，转交市政府相关部门研究办理，有力推动了中央、省委、市委重大决策部署的落地落实。
为进一步推动监督工作中发现问题得到有效解决落实，今年9月，市人大常委会制定出台了《洛阳市人大常委会监督事项整改落实工作办法》，要求建立全过程跟踪问效机制，对发现问题的整改落实要逐问题“挂号”整改、“销号”落实，推动形成完整监督闭环，让暗访监督真正发挥作用、落地见效。
“暗访监督是提升人大监督工作质效的一种有效手段。”李保国强调，要继续运用好、完善好、发展好暗访监督制度机制，持续推动暗访监督制度化、规范化、常态化、长效化，让暗访监督真正发现问题、解决问题、推动工作，实现让党委满意、人民群众满意、人大代表满意和监督对象满意的总体目标，为现代化洛阳建设贡献力量。（张艳艳 王亮）