省人大通报洛阳人大监督工作做法

      习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力”。洛阳市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持把监督工作摆在重要位置，推动监督理念、监督体制、监督方法“三个创新”，聚焦监督重点，拓宽监督“纬度”，延伸监督“经度”，形成高位推动、末端发力的监督工作闭环，有力促进了洛阳经济社会高质量发展。

      理念是行动的先导。面对新时代、新形势、新任务，洛阳市人大常委会准确识变、科学应变、主动求变，在坚持正确有效依法监督的基础上，不断在实践中总结经验，在探索中推陈出新，提出“四个满意”总体目标和“六个致力于”目标导向，以监督新理念推动人大工作高质量发展。

      （一）始终把正确有效依法监督作为改进人大监督工作的重要遵循。洛阳市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，切实推动“一府一委两院”改进、提升工作。一是坚持正确监督。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，精选监督议题，确保党委工作重心在哪里，监督工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。二是坚持有效监督。坚持问题导向、目标导向、结果导向，综合运用听取和审议报告、视察调研、执法检查等监督措施，坚持发现问题、问题、推动工作、取得实效相统一，通过人大监督推动解决好制约经济社会高质量发展的突出矛盾和问题。三是坚持依法监督。严格遵守法定权限和程序，依照法定职责、限于法定范围、紧扣法定内容，统筹运用法定监督方式进行监督。四是牢牢把握监督尺度。正确处理好人大监督与支持“一府一委两院”依法行使职权的关系，把支持和监督有机结合起来，寓支持于监督之中，在监督过程中给予监督对象最大程度的支持，达到促进问题整改、提高工作质效的双重目的。

       （二）始终把“四个满意”作为做好人大监督工作的根本目标。洛阳市人大常委会坚持把党委满意、人民群众满意、人大代表满意和监督对象满意作为保障人大监督工作高效运转，实现人大监督工作政治效果、法律效果和社会效果相统一的目标。一是坚持党委满意。始终坚持把党的领导贯穿监督工作全过程，确保人大监督把牢正确政治方向。始终围绕市委“三项重点工作”谋划和推进人大监督工作，坚决把市委决策部署转化为人大监督的具体行动。二是坚持人民群众满意。始终坚持以人民为中心发展理念，把人民群众所思所想所忧所虑作为工作的出发点和落脚点，围绕群众关心关注的教育、医疗、就业、养老等民生问题开展监督，把人民群众满意不满意作为检验人大监督工作的根本标准。三是坚持人大代表满意。始终坚持人大代表主体地位，尽最大努力为人大代表履职尽责、发挥作用、实现价值创造条件、提供服务，确保代表作用得到充分发挥。完善制度机制，强化跟踪督办，办好每一件议案和建议。四是坚持监督对象满意。始终坚持寓支持于监督之中，把支持、服务、保障、促进“一府一委两院”工作作为人大工作的价值追求，紧盯全市经济发展主阵地、改革攻坚桥头堡、科技创新最前沿、民生改善第一线，确保监出结果、督出成效，确保“一府一委两院”的工作得到不断改进和提升。

       （三）始终把坚持“六个致力于”作为推动人大监督工作的目标导向。洛阳市人大常委会聚焦中央、省委、市委重大决策部署，始终坚持“六个致力于”目标导向，服从服务市委中心大局。一是致力于巩固党的执政基础和地位，坚持以强有力的监督，全面落实好中央、省委、市委关于人大工作的决策部署，从政治上巩固党的执政地位和国家的长治久安。二是致力于维护最广大人民群众的利益，坚持用有效的监督推动人民群众急难愁盼问题得到及时解决。三是致力于调动一切积极因素，坚持发挥人大监督工作的优势，通过开展联动监督、协同监督，团结一切可以团结的力量，把各方面的主动性、积极性、创造性调动起来，为推动洛阳高质量发展凝聚智慧和力量。四是致力于推动经济社会高质量发展，坚持用最精准的监督，为加快洛阳现代化建设保驾护航。五是致力于推动治理能力提升，坚持以“有解”思维破解基层治理中的难题，将人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。六是致力于推动廉政勤政建设，坚持转变思维理念，激励“一府一委两院”提升能力，锤炼作风，形成风清气正的政治生态，营造良好的发展环境。

       洛阳市人大常委会创新工作机制，健全工作制度，用好宪法赋予人大的监督权，发挥人大监督的优势，把监督工作统起来、管起来，让人大监督作用显出来。

       （一）创新机制把监督工作“统起来”。坚持“一盘棋”思想，创新建立市人大常委会监督工作统筹协调机制，成立由一把手担纲的监督工作统筹协调领导小组，下设办公室，统筹协调人大监督工作，确保市人大常委会年度重点工作和年度监督计划统筹推进，并取得扎实成效。一是统筹谋划监督工作，发挥参谋部作用。围绕市委中心工作和民生关切的重大问题，科学谋划年度监督工作。2023年，聚焦市委“三项重点工作”和民生关注的热点难点问题，谋划监督项目28项，其中洛阳牡丹保护与发展、洛阳特色餐饮发展、法检“两院”涉企案件评议等18个项目被列为重点监督项目。二是统筹推进监督工作，发挥指挥部作用。统筹协调各专门委员会、常委会各工委室，有序开展审议报告、视察调研、执法检查、专题询问等监督工作，使监督工作更加规范、有序、高效。今年以来，28项监督事项已启动18项，完成8项，“三个一批”重大项目建设、“一花一菜”专项监督、高中教育提质增效、涉企案件评议等重点监督项目取得扎实成效。三是统筹落实监督工作，发挥督查部作用。把推动问题整改作为重点，协调各专门委员会、常委会各工委室抓好常委会会议、主任会议审议事项和监督过程中发现问题的督查，落实好监督工作“后半篇文章”，实现全链条、全过程监督，形成监督工作闭环。在监督工作统筹协调领导小组和办公室的有力推动下，列入工作台账的129个整改事项，已完成113项，其他事项正按时间节点扎实推进。

       （二）健全制度把监督工作“管起来”。坚持制度先行，建立完善监督工作制度体系，进一步规范监督方式、监督流程、监督内容，使监督工作程序更加规范，成效更加凸显。一是监督方式更加丰富。修订完善了市人大常委会议事规则、工作评议办法、提高会议审议质量监督管理办法，新建了执法检查、专题视察、暗访监督、专题询问等制度，对市人大常委会会议和主任会议的召开、提出和审议议案、听取和审议报告、开展执法检查、开展质询和询问、作出决议决定、公布公开以及督查落实等提出要求，使监督形式更丰富、方法更多样。二是监督重点更加聚焦。在全省率先出台《洛阳市人大常委会监督司法工作办法》，制定重点工作重大项目监督办法，强化对重点工作、重大项目、重要事项的监督。建立代表履职管理监督办法和人大任免干部任后监督制度，加大对人大代表和人大任命干部的管理力度。三是监督成效更加凸显。建立监督结果报告和反馈制度，优化满意度测评办法，构建由监督统筹部门统筹协调、各专门委员会和各工委室具体负责的督查督办机制，确保监督工作中发现的问题得到有效整改。同时，建立监督数据采集体系，坚持“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，对监督工作实行量化管理，用数据反映工作成效、服务常委会科学决策，监督工作更加精准，效果更加突出。

       （三）发挥优势把人大监督作用“显出来”。充分运用人大监督的层级优势、综合优势、公开优势，凸显人大监督的作用，推动经济社会高质量发展。一是发挥人大监督的层级优势。依法行使人大高层级监督职责，加大对“一府一委两院”权力运行的监督。去年以来，洛阳市人大常委会加大了司法工作监督力度，运用听取专项工作报告、专题询问、案件评查、履职评议、专题调研等多种监督手段，先后开展员额法官和员额检察官履职评议、法检“两院”涉企案件评议、案件执行工作专项检查和立案、执行、改判、不捕不诉、审判监督等多项监督，不断拓展延伸司法监督范围，探索创新司法监督方式，有力促进公正司法。二是发挥人大监督的综合优势。综合运用多种监督手段，打出监督“组合拳”，实施全链条监督，不断扩大人大监督的覆盖面和影响力。今年，洛阳市人大常委会围绕“就业难”问题，开展《河南省职业培训条例》执法检查，通过暗访调查、听取汇报、实地检查、审议报告、跟踪监督等多种措施，对贯彻实施条例的11个方面、20项重点工作进行精准监督，推动劳动者技能水平和整体素质提升，为推动经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。三是发挥人大监督的公开优势。坚持在人民群众的“显微镜”下开展监督，把人大监督的机制制度、常委会做出的决议决定、重要监督活动和表决结果按程序向社会公开，接受群众的监督，确保人大监督工作中发现的问题真解决、群众真满意。今年以来，依法出台人大决议决定12项、干部任免事项77人次，通过洛阳人大微信公众号、人大网站等平台发布监督工作信息152篇，在省级以上媒体平台发布监督工作信息17篇，全方位、多角度向社会公开人大监督工作，彰显人大监督的刚性和权威。

洛阳市人大常委会把握人大监督工作规律，聚焦党委重大决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿、聚焦改革发展痛点难点问题，综合运用多种监督方式，创新使用暗访监督、联动监督、协同监督等新的监督方式，让监督工作更加聚焦、更加精准、更富成效。

       （一）聚焦中心抓关键。聚焦市委决策的重点、政府工作的难点、群众关心的热点、改革攻坚的堵点开展监督，确保重点领域监督更加精准。市委十二届四次全会作出加快现代化产业体系建设的重大部署后，市人大常委会紧跟市委决策部署，围绕加快推动产业发展，谋划听取“三个一批”项目建设、开发区建设、产业链延链补链强链、科技创新、民营经济发展促进、洛阳特色餐饮传承与发展、洛阳牡丹保护与发展、乡村特色产业发展等专项工作报告，开展优化营商环境工作评议，深入开展“万人助万企”活动等，确保人大监督监到关键处，督到点子上，以人大卓有成效的监督助推市委决策部署落地落实。

       （二）暗访检查促整改。坚持常态监督与跟踪暗访相结合、问题交办与持续督办相结合，建立常态化暗访检查制度，推进暗访检查规范化制度化常态化，以人大监督敢碰硬、动真格、求实效的工作态度，对重点工作进行全方位多角度监督。今年，围绕黄河保护法贯彻实施，市人大常委会制定黄河保护法执行情况暗访监督制度，对暗访监督内容、职责分工、方式方法、问题整改、工作纪律等进行明确。常委会主要领导坚持“四不两直”工作法，多次带队到群众最关注的地方、问题最多的地方进行暗访检查，对发现的河水污染、企业搬迁缓慢等问题，立即交由有关部门查处整改，并对整改落实情况一督到底，确保问题真正整改到位，有力推动中央、省委、市委关于黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署落地落实。

        （三）上下联动激活力。发挥市县乡三级人大和五级人大代表的作用，调动一切积极因素，集中力量、攥指成拳、形成合力，实现由市县（区）“单打独斗”“各自为战”到“联合作战”的转变，形成上下联动“一盘棋”工作格局。今年以来，按照统一领导、统一方案、统一方法、统一政策、统一效果“五个统一”要求，围绕市委中心工作和人民群众急难愁盼问题，从18项重点监督项目中选取员额法官和员额检察官履职评议、洛阳特色餐饮传承与发展、优化营商环境等12项监督项目，采用审议报告、视察调研、执法检查、工作评议等9种方式开展市县乡三级人大联动监督。目前12项联动监督项目进展顺利，先后发现各种问题372个，所有问题已经按程序交办，并在三级人大的有力监督下加快进行整改。

       （四）协同监督聚合力。集聚体制外各种人才，成立人大专家库，组成人大“智囊团”，提高人大监督精准性和科学性。研究出台人大协同监督工作办法，加强与司法、监察、审计、财政、统计等部门的沟通，融合各方力量，积极探索人大监督、司法监督、审计监督、监察监督、统计监督、群众监督等多种监督协同配合的新模式，助推司法监督、审计监督、监察监督、统计监督、群众监督取得更加明显的成效，形成服从服务中心大局、推动党委决策部署落地落实的强大合力。（田洪波 曹国丽）