主任论坛｜西工：全链条清单式监督　有力提升监督质效

全链条清单式监督　有力提升监督质效

西工区人大常委会党组书记、主任  李文波

　　人大监督权是国家权力机关履行宪法和法律赋予职权的重要内容，也是地方各级人大及其常委会行使最广泛、最频繁、最直接的权力之一。西工区人大常委会深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行全过程人民民主，积极适应新时代新要求，聚焦辖区经济社会发展的重点领域和涉及民生福祉的突出问题，精心选题，问需于民、问计于民、问效于民，不断探索创新闭环监督工作方式，持续推动全链条清单式监督方法，监督工作不断在规范中创新，在创新中发展。

　　一、精选监督议题，靶向监督方能事半功倍

　　确定监督议题作为人大监督的“头道工序”，是关系监督工作成效的关键。西工区人大常委会从“选题立项”着手，聚焦中央和省市区委重大决策部署要点、聚焦市人大市县联动监督工作焦点、聚焦区域经济高质量发展重点、聚焦区政府工作难点、聚焦人民群众关心热点，把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定监督议题基础，主动从经济社会发展大局中去定位和谋划，确保监督工作有的放矢、切中要害。

　　一是牢牢把握人大监督工作的政治性。始终把坚持党的领导作为人大监督工作的首要政治原则，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为“第一政治要件”，选定监督议题坚持对标对表习近平总书记重要讲话精神，确保监督工作正确政治方向。二是向中心聚焦为大局出力。以市委、区委重点工作为核心，全面融入中心工作，围绕西工“商务强区、工业强区、文旅强区”发展战略，锚定“13773”工作布局，在“项目建设提质见效年”“创新载体主题倍增年”“消费扩容提质升级年”等“七项举措”中筛选论证，把“三个一批”重大项目建设、城市阳台建设、洛阳智能科技产业园二期工程、LY188电商直播公园等内容列入年度重点监督议题，由区人大常委会分管副主任牵头，各委室主任具体负责，认真制订具体方案，确保监督工作与全区中心大局同频共振、同向发力、同步前行。三是从“四个维度”深挖细掘。在社会关注的热点难点问题中挖掘，通过网络平台向社会征集，选定社会普遍关注、舆论比较集中的养老服务、医疗卫生、大气污染防治等监督议题，凸显选题的“热度”；在人民群众反映强烈的焦点问题中挖掘，通过问卷调查、走访调研等方式，广泛征集民意，汇集民智，确定义务教育优质均衡发展、食品安全、就业服务等与老百姓的切身利益相关的监督议题，凸显选题的“广度”；在人大代表提出的意见建议中挖掘，通过代表们连年反复提出的事关区域发展稳定的重大问题，尤其是解决落实不力或处理效果不佳的问题，重点选择安置房建设、停车难、老旧小区改造等方面的监督议题，凸显选题的“精度”；从人民群众来信来访反映集中的问题中挖掘，针对每年接办、转办、督办的群众信访案件，找出涉及群众利益纠纷、影响社会和谐稳定，且带有普遍性、疑难性的问题作为监督议题，选择推动解决“执行难”问题为今后一个时期司法监督工作的重点，凸显选题的“温度”。四是科学计划统筹安排。在精心筛选出监督议题的基础上，科学统筹安排时间，充分考虑相关部门的阶段工作重点、计划安排以及工作实际推进中情况，找准切入点和结合点，列出日程安排，努力使人大和监督对象双方工作更加协调一致，同步合拍。

　　二、坚持守正创新，构建“全链条清单式”监督体系

　　西工区人大常委会坚持目标导向、问题导向和结果导向，在开展专项工作评议、执法检查、专项视察等工作中，实行“全链条清单式”监督，把会前、会中、会后三个阶段贯通起来，用清单收集问题，用清单反馈意见，对照清单检验整改情况，明确整改问题、任务、时间和责任部门，解决一个、销号一个，有力地推动了一批问题有效解决。

　　一是用问题清单收集民意。坚持问题导向，找准群众最关心什么、对什么工作最不满意，才能真找准问题、真抓住问题，才能有的放矢开展监督，才能让监督工作更有力度、更富实效。区人大常委会监督工作开展前，通过走访调研发现问题、问卷调查收集问题、体验式调研验证问题，系统化精准的建立问题清单。如监督推进优化营商环境工作中，区人大常委会主任、副主任分别带队，对区商务局、市场监管局、住房和城乡建设局、财政局、司法局等23个部门进行走访调研，听取相关工作情况汇报，走访相关企业，着重对工作中的问题和不足进行梳理，列出政策制定不够精准、行政审批不够精简、专业人才比较缺乏等5类35个问题。通过网上公开征集和发放纸质调查问卷，拓宽民意渠道，把各方面普遍关心的问题作为推进优化营商环境工作的重点，汇集整理出11类97个问题。针对前期收集到的问题，从辖区各级人大代表中选聘了15名优化营商环境“体验官”，带着问题实地查看各相关部门的工作情况，倾听群众意见诉求，全面掌握、认真研判营商环境中各类问题的现状，并给出轻微、中等、严重等评级。

　　二是用意见清单督促整改。区人大常委会一贯重视审议意见的高质量，注意参考和归纳前期发现的问题、代表普遍反映的事项、人民群众关注的热点难点问题以及常委会上次审议同类事项提出的意见等内容，针对性提出审议意见，列出意见清单，交政府相关部门办理。2023年5月，区人大常委会按照市区人大联动开展高中教育提质提升专题调研工作要求，在前期视察调研、座谈、问卷汇集19条问题的基础上，组织调研组成员、部分人大代表、区教体局及政府相关部门进行现场交流，共同分析问题的原因，找出症结、对症下药，提出强化顶层设计、抓好师资队伍建设、抓紧落实学校临聘人员工资待遇、加快推进迟缓项目建设等意见7条。会后形成的审议意见和意见清单，交区人大社会建设委员会进行专业把关，确保建言献策言在点子上，谋在关键处，力求务实可操作。最后的审议意见附意见清单，经主任会议讨论修改后，提交常委会会议审议通过，确保监督工作的严肃性、权威性。

　　三是用整改清单检验成效。能不能解决实际问题，能解决多少实际问题，是衡量监督工作实效的重要标准。审议意见出具后，由区人大常委会分管领导会同委室负责人牵头召开交办会，对审议意见的提出并就意见清单逐条进行深入分析，对办理审议意见的责任分解、时间节点等提出明确要求，确保承办单位吃透审议意见本意。同时，要求承办单位在规定时间内列出整改清单，区人大常委会将定期综合运用现场督查、专题询问、听取专项情况工作报告、满意度测评等监督手段对整改清单落实情况进行监督。如在推动“文旅强区”战略中，区人大常委会面对短视频和抖音、淘宝等电商直播的兴起，2022年5月26日对LY188电商直播公园、应天门沉浸式文化体验等文旅项目进行了视察，组织相关专业的人大代表征询对电商产业发展的建议，提出要聚焦风口产业、强化政策引导、创新平台建设，大力发展直播经济等建议，撰写了《关于推进我区电子商务和直播经济发展的调研报告》。报告报送区委后，引起了高度重视，相关部门按照报告后附的意见清单，第一时间列出了整改清单，并明确相关工作措施。2023年6月14日，区人大常委会对电子商务工作审议意见落实情况“回头看”进行了专题视察，代表们对照相关部门列出的整改清单逐项查验，纷纷给出了满意的评价。目前，我区LY188电商直播公园与元普直播基地，通过抖音、快手等平台进行洛阳文创产品、字画、笔墨纸砚等直播带货活动，集聚了直播电商服务机构、直播电商企业等产业链企业，活动期间还邀请“张大炮”“王媒婆”等网红主播到开展直播带货活动，年度线上交易额超亿元。

　　三、紧扣两个闭环，确保监督工作富有成效

　　一是监督机制形成闭环。西工区人大常委会把每一项监督议题作为一个专题项目推进实施，建立前期调研、会中审议、意见交办、跟踪督办、结果反馈的工作闭环，按照“每季一督办、半年一报告、一年一评议”的工作要求开展监督，有效杜绝“一看了之”“一听了之”和“半拉子工程”等现象，确保事事有回音，件件有着落。对重要监督事项的办理情况开展满意度测评，测评结果通过网站、微信公众号等向社会公开，进一步增强人大监督的公信力和影响力。二是监督管理形成闭环。坚持问题导向，全链条清单式思维明确目标、压实责任、靶向发力，构筑责任链、落实链、整改链相统一的闭环管理模式。实际工作中，每个监督事项都根据时序进度建立“问题清单、意见清单、整改清单”等三张清单，并按照清单要求排定计划、有序推进、逐项销号，直至形成监督闭环，切实提高了监督工作的时效性、实效性和可操作性。同时，坚持常委会领导带头督办，对办理难度大的代表建议和民生实事项目进行重点督办，邀请代表全程参与，并适时开展“回头看”、跨年度督办等，打造质量过硬、人民满意、经得起检验的人大监督成效。

　　加强对权力的监督和制约，是社会主义民主政治建设的重要内容。西工区人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，持续探索全过程人民民主的生动实践，持续推动监督工作提质增效，持续在推动区域经济社会高质量发展上彰显更强担当、作出更大贡献。