主任论坛｜栾川：在君山之巅书写为民履职精彩答卷
在君山之巅书写为民履职精彩答卷
栾川县人大常委会党组书记、主任 买勇
近年来，栾川县围绕“文旅文创成支柱”目标，积极融入伏牛山乡村旅游示范带建设，以打造“休闲到栾川·享受慢生活”旅游目的地品牌为抓手，抢抓文旅“风口”产业，文旅融合发展成效显著。为加快旅游业转型升级步伐，栾川县人大常委会号召全县各级人大代表在文旅文创开拓大潮中先行先试，破冰出彩。
一、精准定位，服务中心
（一）围绕文旅战略“大学习”。按照市委关于栾川“南部生态涵养区”定位要求，以推动我县文旅产业高质量发展为目的，邀请知名专家教授在深度文旅融合、激活文化旅游创新活力和发挥代表主体作用等方面专题授课，培训课程内容丰富、针对性强，代表们谈体会、讲思路，理论中学、实践中悟。通过系统讲座、实地考察、专题研讨等，进一步激发代表履职积极性，巩固和提升了人大代表在文旅文创产业方面的履职能力。
（二）围绕文旅产业“大调研”。为进一步破解文旅文创成支柱课题，组织常委会委员和人大代表大兴调查研究，走入景区、民宿集群、农耕地等，详细了解文旅文创+研学、文旅文创+民宿、文旅文创+景区等融合发展项目情况，听取全县文旅文创融合发展情况汇报，形成《关于推动文旅文创成为支柱产业的实践探索》等调研报告，提出了系统的工作建议，得到了县委的高度重视，并在市委政策研究室《调查研究》第4期全文刊发，为县委政府推动文化旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展提供决策建议。
（三）围绕文旅项目“大实践”。围绕“项目为王”理念，各级代表充分发挥各自的专业优势与行业优势，推动旅游业与其它产业跨界融合、联动发展，引导人大代表在不同的岗位上砥砺担当作为。围绕打造伏牛山国民休闲旅游度假地、乡村振兴共同富裕先行区的目标，栾川人大鼓励引导人大代表以运营激活乡村，促进农民增收、助力乡村振兴。市人大代表贾东鹏，一个90后上班族化身为“绿水青山合伙人”，2017年在栾川县重渡沟示范区四秋村投资300余万元建设完成天使民宿一期项目“瓦舍”，逐年建成“伴山”、“野望”、“熊猫之谜”等高端民宿。2022年与重渡沟示范区北乡村完成了整村运营签约，争取县级财政资金谋划建设“北乡秘密花园”精品民宿及青年旅社项目。六年时间里天使民宿在栾川民宿行业共计投资千万余元，带动重渡沟示范区100多名群众就业致富，取得了很好的经济社会效益。
二、用活载体，激发动能
（一）全覆盖代表联络站点体系，夯实文旅产业发展“大阵地”。持续强化人大代表联络站建设工作，通过考察学习、实地调研、建好阵地等方式，进一步健全机制，促进全县8个专业代表联络站、15个乡级代表联络站、55个村级代表联络站（点）活动制度化、规范化、常态化。为打通联系游客“最后一公里”，在老君山景区特别成立了文旅专业代表活动小组，通过完善“线上+线下”代表联络工作格局，推动驻栾涉旅各级人大代表进站开展活动，为代表密切联系群众服务游客提供更便捷的服务保障，让游客在景区就能“找得到代表、说得上话、议得成事”。
（二）全方位开展主题活动，展现代表服务文旅经济“大舞台”。人大工作的主体是代表、活力看代表、成效在代表，结合“七个一”代表主题活动，引导各级代表充分发挥专业优势与行业优势，做到民有所呼、我有所应，让人民群众、入栾游客感到人大代表就在身边。今年五一，为给游客提供一个“无忧畅玩”的旅游环境，擦亮栾川特色旅游名片，各级人大代表、人大干部纷纷躬身入局。在老君山景区一线，市人大代表谭优不停地给未能入园的游客赠送奶茶、简餐和一张10年期的旅行欠条，“老君山旅行欠条”一经媒体报道，迅速冲上抖音热榜首位，引发全网关注。机关干部、人大代表组成“红马甲”队伍和360余名志愿者一起守在各大路口，用无微不至的服务让八方游客充分感受栾川温度。短短五天，全县各旅游景点共计接待游客52.48万人次，旅游综合收入4.06亿元。这一份份喜人成绩的背后，有全县各单位、各级党组织的共同努力，也凝聚着驻栾各级人大代表的智慧和力量。
（三）全链条建议处办机制，强化文旅议案建议“大落地”。围绕文旅项目，以“内容高质量、办理高质量”为目标，完善涉旅议案建议办理机制，进一步压缩数量、提高质量、调优结构，强化重点，切实提升办成率、解决率、满意率。创新打造代表建议办理“提”“督”“办”“评”闭环工作机制。春风江南高端民宿集群去年落地栾川庙子镇，县人代表侯莹领衔在庙子代表团中提出了《关于加快推进我县文旅文创产业落地发展的议案》。她提出乡村民宿作为有温度的住宿、有灵魂的生活、有情感的体验，是文旅文创产业发展的新“风口”，消费市场大、发展前景广、综合带动强。但是，自去年县里发布“百村千宿”集结号后，县政府及有关部门在土地供应、金融扶持等要素保障方面出现了“肠梗阻”现象，议案提出探索点状供地、金融资金扶持标准和财政贴息标准奖励方式等建议。议案提出后，大会确定为今年县人大的“一号议案”,政府高度重视，成立以县委常委副县长领衔的议案办理专班，让解决问题的主管部门一起坐下来，面对面把难事议透、好事办好、实事办实，并提出议案办理质效请第三方进行满意度测评的好思路。
三、完善机制，强化保障
（一）强化文旅工作组织领导机制，主动体现“大担当”。围绕县委旅游发展“361”工作举措，聚焦文旅产业全局性、关键性和阶段性问题，充分发挥人大职能作用，人大常委会三名主要领导带领部分专业人大代表参与全县旅游中心工作，统筹推进全域旅游示范区创建，协调解决文化旅游发展中的重大问题，积极督促推动文旅产业重大战略、规划和项目落实；参与推动的县“中药材+产业+旅游”工作，从实践中吸取知识经验，从而更加科学、更加专业，督促政府相关部门立足资源禀赋和产业基础，加快中药材种植、收储、加工、交易全产业链开发，推动特色中药材产业与全域旅游融合发展。目前我县正在叫河镇谋划建设集中药材交易市场、冷链仓储、种质基因库、研发中心、游客服务中心等的中药材产业园。
（二）实施重点项目工作专班机制，全力投身“大作为”。紧紧围绕县委大力开展“项目建设年”活动要求，动员相关人大代表积极参与重点项目工作专班，担负产业项目推进、督导、服务工作，确保各项重点工作落实、落细、落准。比如，成立栾川县庙子镇综合项目、石庙镇体育小镇项目、白土镇连翘产业园项目等人大代表参与调研督导推进工作专班，常委会领导班子成员牵头，工委主任、专业代表参与，配备1-2名人大机关干部具体负责。指导乡镇人大主席参与本乡镇重点项目工作，庙子镇人大主席周留存在协调推进英雄爱国主义教育基地项目建设工作中，积极强化与相关部门沟通联系，督促乡镇政府高效开展资料收集、主体建设、设计布展等工作，有力保障了该项目有序推进。
（三）建立代表履职考评机制，实现能力“大提升”。建立健全代表履职管理制度，出台《栾川县人大代表履职考评办法（试行）》和激励约束机制，实行代表积分化管理，代表履职有了“量化指标”，从制度层面解决代表履职“热情不高、劲头不足”问题。注重总结代表在文旅融合发展工作中的好经验、好做法，及时计入积分台账，强化日常宣传引领、年底开展评优表彰，使代表们变压力为动力，履职意识不断增强，履职能力不断提高。省人大代表、县人大常委会委员朱淘利是栾川县庙子镇庄子村村支部书记，庄子村是全国“美丽乡村”试点村、全国“生态文化”示范村。在他的带领下，庄子村获得洛阳市2022年度“五星”支部创建先进村、省级“一村一品”示范村、河南省乡村旅游创客示范基地等荣誉。庄子村依托境内龙峪湾景区资源优势，发展生态旅游，全村268户，有119家农家宾馆，年接待游客稳定在50万人次，旅游收入2300万元，人均年收入3.3万元。
文旅“风口”产业融合发展正在路上，好多制约高质量发展的瓶颈需要破解。下一步，栾川人大将继续围绕“文旅文创成支柱”目标，积极抢抓旅游业井喷式增长有利时机，坚持干字当头、实字为先，担当作为、履职尽责，在加快文旅深度融合步伐中，激发代表新动能、形成产业新优势，持续推动县域文旅融合高质量发展。