栾川丨建立立法“智囊团” 广纳居民“金点子”

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　　编者按：这个“点”有些不一般，建立立法社情直通车、打通民意“最后一公里”、让“高大上”的立法更“接地气”……在这里都能实现，它就是基层立法联系点。“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告全面阐述了全过程人民民主的特征和优势，为新时代中国发展社会主义民主政治指明了方向。河南省人大融媒体中心策划推出《有“点”不一般》系列报道，聚焦河南省基层立法联系点在发展全过程人民民主中，如何原汁原味地收集和反映民意，使“高大上”立法工作走入寻常百姓家。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着人民群众，是全过程人民民主的生动实践。洛阳市栾川县人大常委会作为省人大常委会基层立法联系点，充分发挥接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，为上级立法工作传递来自基层的民意民声。今年以来，已参加省、市立法调研10次，上报修改意见建议21条。

　　建强“智囊团”

　　“立法工作往往涉及专业领域的问题。每次调研或者征求意见建议，我们一般邀请4至5名律师参与，向代表们详细介绍相关法律背景，也请律师从专业的角度进行分析，提高所提建议的可行性。”县人大常委会监察和司法工委主任宫云召表示。

　　立法调研中，县人大形成以监察和司法委员会为主体，有行业代表性的代表、法律专业人士、专业执法队伍、相关实施单位共同参与的机动队伍，扩大参与人员层次范围，力求从基层实践角度和专业角度提出有针对性、操作性的立法、修法、法律实施等方面的意见建议。

　　广拓“建言路”

　　县人大兼顾质量和效率，根据立法事项、时限要求等，灵活采用书面征求意见、实地调研、座谈会等方式组织立法调研，积极通过新媒体平台面向社会公开宣传征集，引导群众广泛参与讨论，最大限度地吸纳民意、汇聚民智。

　　例如，在《洛阳市住宅物业管理条例（草案）》意见建议征求过程中，先后对22个单位进行了书面意见征集，在县住建局、司法局相关网站及“栾川人大”微信公众号进行了公开宣传，通过更多、更灵活的载体，扩大群众参与。

　　织密“信息网”

　　县人大持续完善基层立法联系点相关工作制度，从工作职责、机构人员设置等方面进行了规范，选取具有代表性的30个立法联系单位、19个立法信息采集点，形成立体化民意采集网络，突出常态长效，全面深度参与立法工作。

　　把功夫用到日常，关键时刻才能“有话说”。在建议制定法院案件办理监督评审办法的议案讨论过程中，一位代表结合日常遇到的案例和群众反映集中的问题，提出：“在基层，特别是农村，一些易引发信访后患的民事案件，通过民调协会等进行诉前调解，是化解矛盾纠纷的有效途径，可以把关口前置，既节约司法资源，又能提高办案质量。”

　　来自基层的一条条建议，反映出的是老百姓实实在在的需求。栾川县人大常委会始终认真当好人民群众的“传声筒”，致力于打通立法联系群众的“最后一公里”。（栾川县人大常委会通讯员 梁玉姣）