民声有回应 良言成良策
代表“带着问题”来，更期待的是“找到答案”。2023年，洛阳市十六届人大一次会议期间，市人大代表共提出代表建议373件。办理情况如何？那些凝聚民意的“金点子”是否落地落实?
“办理有速度、有力度、有温度”。日前，从洛阳市十六届人大常委会第八次会议上获悉，民声有回应，良言正变成良策，“提”“办”“督”“效”的良性循环，正托起建设一座让洛阳人民骄傲的城市。
“从办理结果看，已经解决或基本解决的共230件，占总数的61.7%；涉及面广办理周期较长、正在解决或列入解决的共137件，占总数的36.7%；受政策和客观条件限制暂时不能解决或留作参考的6件。”2023年12月11日，市十六届人大常委会第八次会议，审议通过代表建议、批评和意见办理情况的报告，同意向大会报告。
民生是群众一直关心的问题,也是会议的热点话题。从紧盯办好群众牵肠挂肚的民生大事，到推动做好群众天天有感的身边小事，怎样办好、办出成效？“代表建议反映着群众的愿望和呼声。只有倾力办，办出质效，才能让代表满意，让群众受益。”2023年1月18日，市人大常委会召开代表建议交办会，将大会代表建议交“一府一委两院”和有关单位进行办理。
“办理一件，解决一片”。市政府第一时间将主办的340件代表建议，分发到15个县区人民政府及45个市直单位。“主要领导负总责，分管领导直接抓、承办人员具体办理”，印发《2023年市人民政府系统建议办理工作要求》，进一步夯实建议办理责任。
问经济发展之策，办民生改善之需。针对“提升乡村便民服务水平”的代表建议，市政府相关领导多次带队实地查看，对政务服务涉及的人员、场地、事项办理、帮代办服务等具体工作随时召开推进会研究对策。在相关领导的具体督办下，目前全市已建成乡镇（街道）便民服务中心188个、村（社区）便民服务站3140个，下沉乡镇（街道）可办事项230项、村（社区）可办事项79项。
“接地气、察民情、聚民智、惠民生”，在建议办理过程中，各承办单位坚持把“需求清单”化为“履职清单”，让“金点子”变成“金钥匙”，深化开门办理，协作配合，同题共答、同向发力。
特色产品宣传推广力度不够、新兴消费模式适应能力较弱、消费环境体验提升力度不足……市监委探索建立了“五员”工作机制，开通服务企业“直通车”，全市纪检监察干部走访企业3760家，收集各类诉求和意见建议并督促解决483个。全市法院开展“向人大代表报到”、“公众开放日”等活动，两级法院班子成员走访代表520人次，邀请代表参加见证执行、征求意见等各类活动28次，让代表近距离了解司法、参与司法。
“在实现代表建议‘面商率’100%的基础上，我们着力在提高问题解决率上下功夫。”市人大常委会相关负责人说，领衔督办的市人大常委会7个工委，今年也先后13次邀请代表会同承办单位，对建议办理情况实地调研，听取办理情况汇报。据代表们反馈，均表示“满意”。
如何有效盘活社区闲置土地、公共用房、存量用房等资源，推进公共服务进社区？如何更进一步完善乡村便民服务体系、提升乡村便民服务水平……这些都牵动着代表的心。
如何持续推进建议办理工作?为使代表建议办理工作落实到每个环节，做到“民有所呼，我有所应”，市人大常委会相关负责人表示：“既要看结果，更要看过程”。
为拓宽代表建议办理“沟通”渠道，上述负责人介绍，市人大常委会还创新采取了“一建议一群组”的办法，“以文字、图片、文档、语音、视频等多种方式直接联系，实现代表建议办理全环节‘在线’”，让代表与承办单位之间通过微信工作群直接对接联系，实现了代表议案建议的提出、交办、办理、沟通、答复、反馈等全环节在线办理。
不当甩手掌柜，不为交办而“交办”。市人大常委会要求各承办单位加强与常委会和代表的联系，定期向常委会报告办理进度，及时与代表加强“办前、办中、办后”的沟通，召开代表座谈会，商讨办理途径和解决方法，共同推进办理工作。
“解决农村基础教育资源均衡”，是市人大代表韦帅帅、马伟芍、曲焕平等长期关注的问题。“教育均衡没有绝对的平衡，只有相对的平衡。首先要确保有学可上，其次是解决上好学。”为让城乡孩子获得平等教育机会，使教育均衡发展，不让贫困孩子的升学通道成为“断头路”，市政府相关职能部门围绕让农村的孩子“上好学”，以及让优质学校通过集团化来带动农村学校的发展等，他们先后5次与提议代表进行了“面对面”沟通，并邀请代表们全程参与调研、研讨等。
“承办单位和协办单位对代表建议的重视，体现了对代表履职的尊重。”市人大代表曲焕平说，过去都是由主办单位答复代表建议, 协办单位很少与代表联系。但今年协办单位也主动联系我, 还告知了办理的进展。今年她不仅全程参与了建议办理工作，更是连续两次被邀请列席市人大常委会会议，对教育高质量进行工作评议。
老旧小区加装电梯是民生工程，更是民心工程。2023年2月2日，市政府主要负责人带队深入到市中心医院家属院、交通花园小区等，认真听取片区连片改造、加装电梯推广、后续运营管护等情况，随机到群众家中走访，听取对加装电梯等社区公共服务的意见建议。
办前有沟通、办中有联系、办后有反馈，实现了办理工作“闭环”。据介绍，市人大常委会除细化了主办单位和协办单位沟通配合的方式和时间要求外，还提出通过代表直接向人大常委会反馈满意度、代表建议办理“电子清单”、代表履职平台延伸到市县两级市民（便民）中心、设立人大代表流动工作站、开展人大代表与国家机关负责人“面对面”等方式，提升建议办理质效，杜绝“被满意”现象。此举优化了沟通形式，简化了沟通环节，深化了沟通内容，承办单位与人大常委会、人大代表的沟通率基本达到100%。
督办，是建议办理工作中的“重头戏”。收到一份满怀百姓期待的建议后，如何产生“真满意”实效？市人大常委会的答案是：“一盘棋”谋划，全链条监督，让代表建议办理工作走深走实。
“人大代表意见建议办理工作政治性、法律性、时效性都很强，认真做好代表建议督办工作，是增强代表建议办理实效的关键环节”。在全程督办中，市人大常委会要求各代表小组务必通过开展视察、评议、专题调查、召开座谈会等方式加强与承办单位的联系，第一时间了解掌握承办单位代表建议、批评和意见办理进度情况，及时督促代表建议、批评和意见办理工作落细落实，针对督办过程中发现的问题和不足，及时向有关承办单位提出改进要求。
同时，为加强协调联动，深化办理沟通，联合督察督办，抓好成果转化，除抓好“办前、办中、办后”三个环节，还重点围绕市委决策部署，建立了代表建议“大督办”机制，明确了代表工作机构负责综合督办、各专委会负责对口督办的责任，既抓重点督办，又抓日常督办，持续关注跟踪办理工作。
“建议办理工作的关键是解决问题、改进工作。”面对面沟通交流，实打实现场监督，为提升办理，市人大常委会相关工委室与各承办单位共同分析研究，提出切实可行的工作措施：
——把重点督办建议办理与立法监督工作有机结合，主动加强沟通联系，参与调查研究；
——详细制定督办工作方案，确保取得实实在在的办理效果；
——办前有沟通、办中有联系、办后有反馈，实现代表意见建议办理工作“闭环”。
……
“如何推动乡村学生入学由‘就近就便’向‘就优就好’的转变”“此前提出的建立校园预防暴力机制，是如何办理的？”……从学前教育到高等教育，由市教育局承办的39件代表建议，涵盖了乡村教育发展、教师队伍建设、技能人才培养、校园安全管理、学生心理健康等。在办理过程中，教育局主动与代表见面52次，提交办理意见40余份，代表见面率、建议答复率和满意率达到100%。
值得一提的是，针对代表提出的留守儿童教育问题，全市教育系统密切协同，相互支持，10个月内完成撤并436个教学点，新建改扩建40所农村义务教育寄宿制学校，配置专兼职生活教师300余名，推动乡村学生入学由“就近就便”向“就优就好”转变。
各承办单位和市人大各专门委员会“一盘棋”，用心用情办理好每一件代表建议，一批重点、难点、热点问题得以推动解决。市农业农村局坚持建议办理与乡村振兴重点工作相结合，聚焦消费领域企业全生命周期堵点痛点问题，以加快建设辣椒现代产业集群、发展村集体经济产业等为抓手，着力破除制约扩大消费的制度机制障碍，新构建4条产业链体系，促进了消费提质升级。
“件件有回音，群众都满意。”是市人大常委会督办代表意见建议的原则。今年以来，市人大常委会持续加大对代表和群众就办理效果、办理质量和满意率等情况进行回访和测评的力度，对代表和群众不满意的意见建议进行第二次交办，切实提高代表意见建议的办结率和群众满意率。
“办理迅速高效，答复内容专业翔实，建议落实细致到位，真正落实了‘高质效’原则，做到了有呼必应、有问必答。”2023年7月，市人大常委会人事代表工委会同市政府办公室，深入10个政府部门开展中期督办，并对代表反馈不满意的12件建议进行“二次督办”，直到代表表示满意为止。市人大代表陈磊说，建议办理的过程正成为联系群众、改进工作的过程。
人大代表满不满意、人民群众认不认可，是检验建议办理质量的重要标准。办好人大代表建议，就是对人民负责，就是促进工作。
为切实把代表建议办理工作抓紧抓实抓细，市人大常委会制定的《加强人大代表工作能力建设二十六条举措》《洛阳市人民代表大会建议、批评和意见办理办法》等8项制度，提出了代表全程参与建议办理工作的全过程，并通过暗访检查等形式，实现建议办理从“答复型”向“落实型”转变。
“付会斌代表，您好！您提出的城市阳台建设工作，目前拆迁清表及土地平整工作已完成。期待您继续指导。”2023年9月24日，市人大代表付会斌收到了市城市阳台项目指挥部发来的一条信息，这让他既惊喜又振奋。
打造城市阳台，建设聚合能力更强的城市门户，是付会斌代表提出的一件建议。年初，付会斌等10名代表向大会提交了《关于强化市级统筹加快城市阳台建设的建议》。从提出建议到相关部门成立指挥部，市政府仅用了一周时间。
与人民群众生活息息相关的住宅物业管理被称作民生领域的“关键小事”。虽是“小事”，却是关乎城市治理的关键，直接影响着广大人民群众的生活质量和幸福指数。“群众利益无小事”，市政府相关负责人直言坦陈，面对代表的期盼和群众的诉求，没有“选答题”，只有“必答题”。
牡丹全身都是宝，每个部分都直接关系着花农“接二连三”增收致富的新载体，“花经济”如何能花开不谢？“花产业”如何塑品牌、提效益？牡丹文化怎样更好传承创新……在建议办理过程中，市人大常委会主要领导率领政府相关部门、部分人大常委会委员和领衔人大代表10多次深入牡丹园艺基地、牡丹产业龙头企业等实地调研。每到一处，调研组围绕牡丹保护与发展立法的切入点、着力点和落脚点“把脉问诊”，追问到底。
为避免出现代表建议办理“一复了之”的情况，市人大常委会坚持“结果导向”，更加注重与代表的协商沟通和办理实效。“以代表建议办理的到期办结率、所提问题解决率、态度满意率和结果满意率等为重要指标，科学客观评价承办单位的建议办理工作，并将建议办理情况纳入了全市绩效考核。”市人大常委会人事代表工委负责人表示，建议提出方和承办方都是为了解决问题, 目标一致，加强联系, 反复沟通, 有利于推进建议办理工作顺利开展。
“对人大代表提出的建议要一件件督办落实，让人大代表满意，让老百姓满意!”从聚焦“关键小事”到人大代表全过程参与办理，从代表反馈情况看，今年绝大多数建议办理得到了代表和群众的肯定，真正“办到了群众心坎上”。
一件件建议的提出，一个个问题的高效解决，使群众的呼声得到了回应和落实。市人大常委会将人民群众的“关键小事”当作“心头大事”，与承办单位一起深入调研、合作分析、共商对策，多措并举，多点发力，也向人民群众交出了一份满意答卷。（李现森）