洛阳市人民代表大会常务委员会2024年工作要点
2024年，洛阳市人大常委会在市委的坚强领导下，认真落实市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，紧紧围绕市委“三项重点工作”“三个重要抓手”，继续践行“四个满意”总体目标和“四个六”总体要求，推动人大工作在创新求效上持续发力、在“小切口”精细化上持续发力、在全市人大联动协同上持续发力、在增强队伍活力能力上持续发力、在服务保障中心大局更有力更有效上持续发力，以人大工作高质量发展服务保障洛阳经济社会高质量发展，为推进现代化洛阳建设贡献人大力量、彰显人大担当。
一、坚定不移落实党的全面领导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把落实党的全面领导作为最高政治纪律，贯穿到人大工作全过程各方面，确保人大工作始终沿着正确的政治道路前进。
（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实“第一议题”，坚持学原著、读原文、悟原理，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。严格执行重大事项请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项，及时向市委请示报告，不折不扣落实好市委决策部署。
（三）发挥常委会党组把方向管大局保落实作用。全面履行常委会党组政治责任，第一时间传达学习市委决策部署，研究谋划推动落实的具体举措，认真履行人大立法、监督、决定、任免等法定职责，充分发挥代表作用，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
二、不断提升立法质量
坚持立法工作党性、人民性、科学性、创新性、有效性相统一，按照立法“四权限”，强化法规制度供给，立良法促发展保善治。
（一）高质量制定出台法规决定13项
1.制定《洛阳市关林保护条例》。
2.制定《洛阳市停车管理条例》。
3.制定《洛阳市洛河伊河保护条例》。
4.制定《关于修改部分地方性法规的决定》，对《洛阳市水资源条例》等6部法规进行清理。
5.出台《关于加快推进青年友好型城市建设的决定》。
6.出台《关于规范住宅物业服务标准的决定》。
7.出台《关于规范住宅物业服务费调整程序的决定》。
8.出台《关于安全生产隐患排查治理的决定》。
9.出台《关于加强噪声扰民监管的决定》。
10.出台《关于推进全民健康管理“治未病”的决定》。
11.出台《关于促进养老服务高质量发展的决定》。
12.出台《关于设立“企业家日”的决定》。
13.出台《关于加强城镇排水与污水处理监管的决定》。
（二）推进立法保障机制建设
1.开展立法调研16项。重点开展企业家权益保护、住房租赁管理、农村自建房建设管理、居家社区养老服务规范发展、城市街道两侧路面铺设管理、城市景观风貌保护、民宿业规范发展、住宅消防安全管理、城市中小学幼儿园规划建设管理、故县水库饮用水水源地保护、白马寺保护、洛阳三彩保护、博物馆发展与管理、志愿服务、规范乡村中小学营养餐管理、基础教育公平入学等16项立法调研，科学论证立法项目的可行性和必要性，为高质量立法奠定坚实基础。
2.加强立法能力建设。完善常委会主任任组长、负总责的立法统筹协调机制。实施立法责任制，成立立法工作专班，专职专责推进立法工作。完善“小切口”立法指南。推动成立人大立法研究中心，发挥好河南科技大学立法研究基地作用，强化立法研究工作。规范提升基层立法联系点，广泛听取民声民意，汇集基层原汁原味的意见建议，为高质量立法注入“源头活水”。引入第三方力量参与立法工作，开展立法后评估，不断提升立法工作质效。
三、切实提升监督质效
聚焦市委中心工作、人民群众急难愁盼、基层治理，开展“小切口”监督，确保监督工作具体化、精准化、及时化、常态化、长效化，保障市委决策部署落地落实，推动人民群众急难愁盼问题有效解决，提升基层治理水平。
（一）以“小切口”开展监督20项
聚焦重点，靶向发力，集中力量抓好以下项目：
1.开展科技创新专项监督（重点监督科技创新激励、科创企业培育、科技创新政策性资金使用情况）。
2.开展优质存量做增量专项监督，助推产业集群做大做强。
3.开展产业发展专项监督（重点监督“三个一批”项目落实情况）。
4.开展民营经济高质量发展专项监督（重点监督民营企业家权益保护与激励、惠企政策落实、企业反映困难问题解决情况）。
5.开展优化营商环境专项监督（重点监督简政放权、提高行政审批效率、营造良好法治环境情况，开展文物部门及水电气暖通信等公共服务行业支持企业情况工作评议，听取审议行政服务中心运行情况报告，设立优化营商环境代表流动工作站开展专项监督）。
6.开展文旅融合发展专项监督（重点监督洛阳特色餐饮与文旅融合发展、洛阳牡丹保护与发展、隋唐洛阳城遗址保护、文旅融合新业态培育情况）。
7.开展安全生产专项监督（重点监督安全风险隐患排查整治情况，出台相关决定）。
8.开展城市提质专项监督（重点监督老旧小区改造、加装电梯、“飞线”治理、住宅物业管理、邻里中心建设运营、养犬管理情况）。
9.开展乡村振兴专项监督（重点监督乡村特色产业发展、农村人居环境整治、乡里中心建设及运营情况）。
10.开展司法专项监督（继续开展涉企案件评议、员额法官与员额检察官履职评议、法检“两院”突出问题专题询问、监督公安机关规范执法情况，听取审议行政诉讼情况的报告）。
11.开展生态环保专项监督（重点监督黄河保护法实施、污水处理厂运行、古树名木保护情况）。
12.开展民生保障专项监督（重点监督全民健康管理“治未病”、基础教育提质提升、养老服务高质量情况）。
13.开展人大代表议案建议办理、人民群众反映问题落实情况专项监督（听取审议代表议案建议办理情况报告、人民群众向人大机关反映问题办理情况报告、人民群众向代表工作站反映问题办理情况报告、“12345”政务服务便民热线解决问题情况及有关部门办理情况报告）。
同时，按照地方组织法、监督法等法律法规要求，抓好以下7项监督任务的落实。
1.听取和审议市人民政府国有资产管理情况综合报告（重点监督国有企业绩效考核情况）。
2.听取和审议市人民政府2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告。
3.听取和审议市人民政府2023年财政决算和2024年上半年财政预算执行情况报告（重点监督地方政府债券管理使用情况）。
4.听取和审议市人民政府关于2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
5.听取和审议市人民政府关于2023年预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告（重点听取审议审计监督屡查屡犯情况汇报）。
6.听取和审议市人民政府关于《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施中期评估情况的报告（重点监督约束性指标和考核权重较大的指标完成情况）。
7.听取和审议市人大常委会关于规范性文件备案审查工作报告。
（二）创新监督方式
1.坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断创新监督方式方法，有针对性采用听取审议专项工作报告、执法检查、暗访监督、专题询问、工作评议、人大代表与国家机关负责人“面对面”、派驻流动工作站等多种方式开展监督，视情况启动质询、特定问题调查等。
2.创新设立监督联系点，充分反映社情民意。
3.开展满意度测评。按照无记名打分、无记名投票的方式，对专项工作报告、专题询问情况、工作评议情况以及市人大专门委员会、常委会工作机构的初审意见、整改落实情况等进行满意度测评。测评结果报市委，通报市政府、市委组织部等。视情况在不同范围内进行公开。
4.积极探索人大监督与审计监督、统计监督、群众监督、新闻监督等联动协同，选取科技创新、民营经济高质量发展、优化营商环境、安全生产、生态环境保护、司法监督、邻里中心和乡里中心、全民健康管理“治未病”、养老服务等重点项目开展市县乡三级人大联动监督。
5.深入开展监督质效提升年活动，持续完善人大监督机制，重塑监督流程，加强对监督工作全过程管理与监督。
（三）强化监督结果运用
强化市人大常委会审议意见和监督发现问题的整改落实，建立问题清单、整改清单，实行台账式、清单化管理。
1.对整改落实不力、测评结果不满意的部门进行约谈。约谈情况报市委，通报市政府及有关部门。
2.常委会会议再次听取相关部门整改落实情况报告，并进行满意度测评。测评结果仍为不满意的，报市委同意后，依法启动质询或特定问题调查。情节严重的，依法提出撤职案。
3.开展人大监督质效评估，努力避免形式主义、官僚主义。
四、充分发挥人大代表作用
坚持以最大程度发挥好代表在联系群众与人大机关方面的桥梁和纽带作用为目标，不断拓展代表履职平台、丰富代表履职活动、强化议案建议办理、完善代表履职激励约束，努力让人大机关能最广泛听取民意、最大力度为民服务、最大程度彰显人大制度优势，推动全过程人民民主在河洛大地形成生动实践。
（一）不断拓展代表履职平台
1.规范人大代表工作（联络）站建设。持续完善提升16个代表工作站、227个代表联络站、17个全过程人民民主基层示范点功能。
2.规范驻市民之家代表工作站功能。安排代表进站开展活动，汇集群众意见建议，交办督办人民群众反映的意见建议。
3.建好用好线上代表工作站。规范线上代表工作站二维码使用办法，在便民服务中心、邻里（乡里）中心等群众集聚的地方展示好二维码，便于群众提出意见建议、反映问题。做好群众意见建议和反映问题的收集、交办、处理、反馈等工作。
4.制定工作（联络）站考评细则，开展优秀工作（联络）站评选工作。
（二）丰富代表履职活动
1.持续开展“五联系”活动，拓展市人大常委会组成人员、人大代表联系基层的形式和内容。
2.开展“人大代表走洛阳”“为人民履职，为洛阳添彩——人大代表在行动”等活动，丰富代表活动载体，促进代表作用发挥。
3.制定完善代表小组活动工作规则，规范10个专业代表小组活动，建立企业家代表议政会和法律工作者议政会，发挥人大代表的专业优势和作用。
4.出台人大代表监督办法，发挥人大代表监督作用。
（三）强化议案建议办理
1.制定人大意见建议提出和办理及时化常态化工作办法。
2.加强沟通协调，坚持人代会前向社会公开征求意见建议，组织引导代表提出高质量议案建议。
3.落实代表议案建议办理“大督办”工作机制，常态化开展议案建议办理“回头看”，高质量办好代表议案建议。
4.开展年度优秀代表建议、建议办理工作先进单位和先进个人评选工作。
（四）强化代表履职服务保障
1.认真落实加强代表工作能力建设26条举措，有针对性开展学习培训，不断提升代表的政治素养和履职能力。
2.完善代表履职评价体系和激励约束机制，开展年度代表履职先进个人评选，激发代表履职积极性主动性。
3.完善市人大代表活动经费管理使用办法，规范代表活动经费管理。
（五）丰富拓展基层民主实践
1.认真贯彻落实《河南省街道人大工作条例》，建立街道议政会议制度，推进街道基层民主政治建设。
2.加强对县（区）民生实事项目人大代表票决制工作的检查指导，实现县（区）全覆盖。做好市级民生实事项目人大代表票决制相关准备工作。
（六）依法做好选举任免工作，确保党委人事安排意图通过法定程序圆满实现。
五、加强新闻宣传工作
充分发挥新闻宣传“方向盘”“指挥棒”“扩音器”“助推剂”作用，健全工作机制，完善工作制度，突出宣传重点，讲好洛阳高质量发展故事、讲好新时代洛阳人大故事，提升宣传效果，推动人大工作高质量发展，扩大洛阳在全国全省的影响力。
（一）突出宣传重点
1.深入宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，宣传展现国家根本政治制度的优势、特点和功效。
2.加大立法法、代表法、选举法、组织法、监督法、预算法等人大法律法规的宣传力度，引导各级人大及人大代表知法懂法用法，提高依法履职能力。
3.大力宣传人大坚持党的领导，服务中心大局，履行宪法和法律赋予立法、监督、代表作用发挥、新闻宣传、自身建设等方面的显著成效。
4.突出宣传各级人大代表密切联系人民群众，认真履行职责，积极参与现代化洛阳建设的成效。
（二）抓实宣传活动
1.开展“庆祝洛阳市人民代表大会成立70周年”系列活动和专题报道，组织开展人民代表大会制度集中宣讲、“人大知识竞赛”和文化文艺原创作品大赛，推动人民代表大会制度深入人心。
2.推出“高质量发展看洛阳——人大在行动”专题，重点宣传人大在推动洛阳高质量发展中担当作为成效。
3.开展“我当代表为人民”人大代表风采系列宣传活动，重点宣传代表工作亮点和人大代表履职尽责的风采。
4.推出“你我身边的民主”等系列报道，让群众真切地感受到全过程人民民主就在身边。
5.开展“宪法宣传周”活动，宣传宪法及法律法规，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
（三）丰富宣传形式
1.健全完善新闻发布会制度，定期举办重要立法、重大事项新闻发布会，扩大宣传声势、提升人大工作影响力。
2.充分运用直播、短视频、H5等，突出“移动端、视频化、交互性”，探索开发各种形式新媒体产品，加大宣传力度。
3.统筹“全面与重点”“被动与主动”“对内与对外”“域内与域外”“传统媒体与新媒体”五种关系，推进各类媒体深度融合，坚持网上网下协同联动，不断凝聚思想共识。
（四）强化宣传保障
1.深度研究新媒体时代新闻宣传规律，健全完善人大新闻宣传体制机制，整合人大宣传力量，完善宣传机构职能，构建全市人大宣传工作“一盘棋”格局。
2.健全完善新闻宣传考评机制，强化引导激励作用，充分激发人大系统工作活力。
3.开展第二届“洛阳人大好新闻”评选和市人大新闻宣传先进单位、先进工作者评选，持续营造创优争先浓厚氛围。
4.建立市人大洛阳师范学院新闻传播专业实习基地，优化人才供给和智力支撑，弥补力量不足难题，激发宣传活力。
六、着力强化自身建设
围绕“四个机关”定位，以政治建设为统领全面加强人大常委会及机关建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、担当尽责的人大工作队伍。
（一）持续强化思想政治建设
1.强化政治理论学习，严格落实理论中心组学习制度、“第一议题”制度和党组织集体学习制度，严肃认真开展党内政治生活，推动党建工作规范有力，努力做到学思用贯通、知信行合一。
2.持续抓好主题教育整改整治工作，不断巩固深化主题教育成果。
3.严格落实意识形态工作责任制，压紧压实政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
4.以“五联五促”“五星”支部创建为抓手，持续打造“民主法治先锋”党建品牌，推动机关党建和业务工作深度融合，以党建引领人大工作高质量发展。
（二）持续强化能力建设
1.树牢“有解思维”，强化“一线意识”，提升专业能力，不断提高服务中心大局的水平。
2.加强人大理论与实践研究，完成人大制度理论研究会补选工作，发挥市人大制度理论研究会作用，提高人大制度理论研究水平。
3.加强信息化建设，积极推进“数智人大”信息化建设，利用现代信息技术赋能人大工作。
4.加大对县区人大工作的指导力度，提升县区人大整体工作水平。书面听取各县（区）人大常委会工作汇报，并进行满意度测评。
（三）持续强化队伍建设
1.优化人大常委会机构和职能配置，理顺工作机制。
2.开展轮岗交流，促进机关干部队伍合理流动，挖掘干部潜力，提升工作效能。
3.开展“出彩工作”“出彩工作者”“担当作为好干部”评选活动，调动人大党员干部干事创业的积极性。
4.组建市人大常委会机关青年工作委员会，组织人大青年干部聚焦产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，开展观摩学习活动，使青年干部拓宽思路、开阔眼界。
5.树牢正确的评优用人、职级晋升导向，健全完善干部实绩评价机制，用制度机制铲除“养老意识”、“二线思维”、“拖拉作风”。
（四）持续强化作风建设
1.认真落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，精简会议活动和文件，严肃会风会纪。
2.严格落实党风廉政规定，深入开展党性党风党纪教育，强化“一岗双责”责任，扎实推进清廉机关建设，维护人大机关的良好形象。
3.认真落实“四下基层”工作方法和工作制度，有针对性地开展调查研究，做到摸实情、出实招、求实效。
4.认真做好人大信访工作，坚持常委会领导信访接待日制度，及时交办督办人大信访事项，化解市级领导分包信访案件。
（五）持续推进机关规范化建设
1.健全完善立法、监督、代表、新闻宣传、机关党务人事与后勤管理工作5项统筹协调机制，激发内部活力，提升工作合力。
2.以创新思维、有效标准开展制度规范完善提升活动，对2023年制度建设开展“回头看”，进一步细化完善《洛阳市人民代表大会专门委员会工作规则》《激励干部担当作为办法》以及公文运转、后勤管理、接待服务等制度，构建适应人大机关职能特点的制度体系，持续推进规范化、制度化、专业化、信息化建设。