洛阳地方立法人应当做好“三种人”
作为洛阳地方立法人应当做好“三种人”：加强全方位学习，努力做好“全科人”；树立问题导向，努力做好“有解人”；把握大局大势，努力做好“洛阳人”。因为只有当好“全科人”，立法才能立得住；只有当好“有解人”，立法才能行得通；只有当好“洛阳人”，立法才能真管用。因此我们务必要坚持人民至上，立人民需要之法；坚持守正创新，立地方特色之法；坚持问题导向，立务实管用之法。
不断加强政治理论学习和法律法规专业知识学习，增强全面、依法履职能力，是立法人开展工作的基本功、必修课，是立法人的立法之本、成法之基，也是市人大常委会在新时期做好地方立法工作的基本要求。
做好“全科人”，必须加强政治理论学习，提高政治站位。学习贯彻、领悟落实党的二十大精神、学习贯彻、领悟落实省委、市委工作要求，尤其是关于地方立法的工作要求，进一步激发坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治站位、政治自觉、政治担当，不断提高运用党的各项创新理论解决问题的能力。
做好“全科人”，必须加强法律法规业务知识学习，提升专业素养。全面学习宪法、立法法、监督法、组织法、代表法、行政许可法、行政处罚法、河南省地方立法条例等法律法规，与立法业务性内容密切相关的上位法律法规，以及《全国人大立法技术规范》和全国地方立法工作研讨会等会议精神，不断强化深化法律法规和业务知识学习，提升专业素养，确保每一项立法高质量完成。
做好“全科人”，必须加强对市人大常委会工作要求的学习，提升履职增效能力。准确把握、全面落实市人大常委会工作的总体要求，始终坚持“六个坚定不移”原则方向，持续强化“六个致力于”目标导向，切实推进“六项重点工作”落地落实见效，充分发挥“六个表率作用”，展现洛阳人大立法人的新形象，谱写新时代洛阳人大立法工作新篇章。
做好“全科人”，必须加强文字知识学习，提升文字水平。立法过程是因时因势，把“党言党语”“政言政语”“群言群语”变成“法言法语”的过程，立法是一项“专业人”咬“专业文”、嚼“专业字”的工作，需要进行细致入微的研讨与严谨的推敲，以确保法规合宪合法、合情合理、因时因势、全面公正。正所谓“如切如磋，如琢如磨，艰难困苦，玉汝于成”。只有努力提高文字能力和功底，精雕细琢、推敲研磨每个条文、每个字义，才能练就独属于立法人的工作境界，写就专业实用的高质量法规案，造就真正融入业务的“无我”立法人。
深度研学法律法规，尤其是全国人大和省人大新近出台的立法、备案审查相关法规，就在于以学铸魂、以学谋思、以学赋能、以学增智，进而推动树立、强化立法工作中的问题导向、“有解”思维、创新思维、系统思维，用地方立法人的辛苦指数去破除一个个瓶颈、解开一个个绳结、敲掉一个个堵点、解决一个个问题、满足一个个需要、推进一项项工作，进而强化制度供给，全面深入推进基层治理，加快产业发展、提升城市品位，提振乡村振兴，换取广大人民群众的幸福指数，增强群众获得感、幸福感、安全感。
做好“有解人”，必须做到“四个坚持”。第一，必须坚持党的领导。要把党的领导贯穿于立法工作的全过程。第二，必须坚持以人为本。任何时候都要把人民群众放在第一位。立法是为了人民、依靠人民，使法律真正反映广大人民群众的共同意愿，充分保障广大人民群众的各项权利和根本利益。因此地方立法必须确保内容的利民性。第三，必须坚持全过程人民民主。中国式现代化的本质要求之一，就是践行和发展全过程人民民主。因此在地方立法过程中必须广泛吸纳民意，汇集民智，坚持对接立法做好“双向翻译”；基层立法联系点要让更多人坐上立法直通车，人民当家作主得到充分彰显。第四，必须坚持依法立法。要牢固树立合宪性思维，确保制定的法规不与宪法相抵触。审议法规草案时，要特别注意与宪法的原则和精神保持一致。在地方立法中确保合宪性的同时，还必须把握好合法性、合规性、合理性、合情性的有机统一，与中华优秀传统文化的有机统一。要充分认识备案审查工作的重要性，不断加大审查纠错工作力度，切实做到“有件必备”“有备必审”“有错必纠”。
做好“有解人”，必须做到“四个结合”。第一，坚持立法与实际需要相结合。围绕市委中心工作和实际需要，长计划，短安排，有序推进，急需快立。第二，坚持依法立法与创新立法相结合。第三，坚持“眼睛向上”与“眼睛向下”相结合，盯紧、咬紧上级要求，不能和上级要求相违背；坚持以人为本，盯紧人民群众的需要。第四，坚持“他山之石，可以攻玉”和“取经何必去他庙”相结合。吸纳借鉴外地好经验的同时，也要不断健全和完善我们在具体实践中探索出来的好做法和好经验。
做好“有解人”，必须落实“四个要求”。第一，落实“小切口、巧角度、小快灵、有特色、真管用”的要求。第二，落实“党委有要求、工作有需求、群众有诉求”的要求。第三，落实时刻关注人民群众“生产、生活、生态、生育”需要的要求。第四，落实“八个一”要求。坚持立足“一长一短”谋划推动，科学制定立法计划和立法规划，长计划、短安排相结合；聚焦“一大一小”领域载体，紧盯市委三项重点工作部署，围绕“四个领域”的重点问题，按照“小切口”“巧角度”“小快灵”等要求，坚持问题导向，紧扣大局、着眼急需、解决群众“急难愁盼”；践行“一明一暗”工作举措，采取“明察+暗访”相结合的方式，听取最基层声音、掌握第一手材料，增强立法针对性；着眼“一前一后”实践路径，树立有解思维，坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，深入践行立法工作全过程人民民主，使法规接地气、立得住、行得通、真管用，迈出以良法促善治护发展的坚实步伐。
做好“洛阳人”，必须全面加强党的领导，融会贯通、一丝不苟，全面落实市委要求。要不折不扣落实市委全会、经济工作会议、今年市两会精神，按照市委书记江凌同志“齐心齐力开新局，必须增强信心迎难而上，必须抢抓机遇加快发展，必须把握趋势顺势而为，必须聚焦重点实干攻坚”的要求，聚焦三项重点工作，高标准高质量做好地方立法工作。
做好“洛阳人”，必须深入研究重大趋势性变化，努力走在趋势的前面，用战略主动赢得发展主动。要持续深入学习领悟市委书记江凌同志关于准确把握“国内市场主导经济循环”趋势、“区域发展极化分化”趋势、“数字化网络化智能化全面加速”趋势、“经济社会发展绿色低碳化”趋势、“少子化老龄化区域人口增减分化”趋势、“风险挑战多元化”趋势的要求，不断强化把握大局大势的意识，更好以战略眼光赢得工作主动，以高质量立法助推洛阳高质量发展。
做好“洛阳人”，必须研究好河洛文化，突出地方特色，用立法谱写新时代河洛文化自信新篇章。近年来，洛阳市出台《龙门石窟保护管理条例》《汉魏故城保护管理条例》《隋唐洛阳城遗址保护条例》《二里头遗址保护条例》《洛阳牡丹保护与发展条例》等多部特色法规，这些法规准确把握经济发展大趋势和新消费理念，促进传统文化与古都盛世交相辉映，擦亮了洛阳城市名片，推动洛阳文化走出去，展现恢弘气象；吸引各地游客走进来，共赴花城之约。春节期间，洛阳抢抓“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”的新文旅风口，活化历史文化遗产，持续火爆出圈。游客在神都新春牡丹之旅中，体验到了别样的“诗和远方”，洛阳人民对“老家烟火气”的认同感归属感明显增强。今年，市人大常委会的立法项目要继续扣准地方发展脉搏，聚焦历史文化保护、城乡建设与管理和生态环境保护，拟出台《洛阳市关林保护条例》《洛阳市停车管理条例》《洛阳市洛河伊河保护条例》和《关于涉及黄河流域保护法规集中清理的决定》《关于加快推进青年友好型城市建设的决定》等，积极回应人民群众对我市立法的新要求、新期待。
做好“洛阳人”，必须深入洛阳、了解洛阳、融入洛阳，以“小切口”立法解决现实难题。洛阳发展建设需要什么法，群众生产生活生态生育需要什么法，我们就立什么法。要围绕市委产业发展、城市提质、乡村振兴三项重点工作，聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四个方面立法范畴，充分了解洛阳发展实际和改革的难点痛点、深入调研人民群众的关注关心关切，坚持科学立法、民主立法、依法立法、创新立法，充分运用论证、征求意见、召开“三会”等形式，深入践行全过程人民民主。要发挥好“五支队伍”的作用，即发挥5个专项立法专家小组、基层立法联系点、河南科技大学立法研究基地、立法研究中心的作用以及从人大代表议案、建议中发现立法线索。通过各方面作用发挥，广泛倾听民声民意，增强立法针对性、实用性、可操作性，为高质量立法注入“源头活水”。
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。每一部法规的出台，都是一场以年为单位的“持久战”，离不开无数次深入基层的调查研究，离不开无数次精益求精的研究论证、广开言路的各方座谈，离不开日日夜夜笃行不怠、反反复复推敲打磨。立法过程凝聚着立法人的殷殷期盼，承载着人民群众对美好生活的孜孜向往，描绘着重振洛阳辉煌的熠熠华章。为民之志，履践致远，新的立法履职年已经开启，我们要一道围绕中心大局，忠诚履职尽责，做好“全科人”“有解人”“洛阳人”。要在中共洛阳市委和洛阳市人大常委会党组的坚强领导下，坚持在服务大局中抓住立法关键点，在突出特色中找准立法着力点，在关注民生中把握立法切入点，在务求实效中体现立法落脚点，高质量完成年度立法计划，为人大工作出彩贡献洛阳立法人的力量！（洛阳市人大常委会副主任 杨劭春）