洛阳市人大常委会工作受到省人大肯定
5月27日下午，省人大常委会召开2024年度重点工作座谈会，洛阳市人大常委会主任李保国在会上发言介绍洛阳人大工作主要做法及成效，省人大领导同志给予充分肯定。 探求规律 创新求效 ——在2024年全省人大系统重点工作座谈会上的发言 今年以来，洛阳市人大常委会深入践行“四个满意”总体目标和“四个六”工作要求，积极探索市县人大工作规律，在创新求效、“小切口”精细化、市县联动协同、增强队伍活力、服务中心大局更有力更有效上持续发力，推动人大工作高质量发展。 今年初，我们科学谋划了4项立法、9项重大事项决定、14项立法调研项目。目前，《洛阳市关林保护条例》《洛阳市停车管理条例》已按程序提请省人大常委会会议审查；《洛阳市伊洛河保护条例》一审已经完成；《洛阳市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》已经省人大常委会审查批准；《关于促进养老服务高质量发展的决定》等9项重大事项决定和《洛阳市故县水库饮用水水源地保护条例》等14项立法调研工作正在有序推进。 一是坚持创新立法。以“有解”思维推动立法工作、破解堵点难点。比如在制定《洛阳市停车管理条例》时，深度研究、科学界定了公安机关、城市管理、交通管理等部门职责，推动洛阳违停执法由现行城管一家负责到公安与城管分工负责的体制改革。 二是坚持民主立法。征求意见越充分，立法工作越科学越有效。在立法选题和意见征求阶段，依托40个基层立法联系点、1个立法研究基地，加强与立法专家、政府部门负责人、人大代表、民主党派、政协委员、人民群众的沟通协商，通过新闻媒体、网络等平台公开法规草案全文、发布调查问卷等方式广泛征求意见，把民情民心民意写进法律条款。今年制定的停车管理条例收到反馈问卷1700余份、意见建议150余条，经营者擅自改变停车场用途的处罚修改建议等30余条意见被采纳。 三是坚持立法、普法、执法监督相统一。市委批准成立有10人编制的立法研究中心，为做好立法工作提供了保障。去年，我市创新制定新闻发布会制度，连续召开洛阳牡丹保护与发展、住宅物业管理条例新闻发布会，点击量达到了千万次，最近正在筹备古树名木保护条例执法检查新闻发布会，最大限度提高群众知晓度和参与度。同时开展牡丹保护发展、住宅物业管理、既有住宅加装电梯、“飞线”治理等条例决定执法检查，推进基层治理，化解群众“急难愁盼”。 我们建立监督工作统筹协调机制，精准谋划了20项重点监督项目，其中10项市县联动。为切实提升监督工作质效，回应社会对市县人大监督工作的关切，重点抓了两个方面的工作：一是开展“监督质效提升年”活动，积极探索市县人大监督工作规律。制定专项活动方案，建立由市人大常委会主任任组长的领导小组和工作专班，市县乡三级人大认真查问题，人大代表、人民群众、监督对象同步提建议，初步查摆问题247个、提出意见建议309条，经归纳梳理确定了34项问题53条整改措施。坚持依法监督与创新监督、有效监督相统一，坚持不搞形式主义、以取得“四个满意”为标准，坚持“选准项目是前提、找准问题是关键、整改到位是保证”工作要求，正在制定洛阳市人大监督工作全流程管理办法。同时，对具体制度进行查漏补缺、修订完善，形成方法更加科学、程序更加明确、过程更加严谨、整改更加扎实、成效更加明显的人大监督全流程制度体系，推动人大监督工作科学化、规范化、制度化、及时化、常态化、长效化。 二是打造养老服务监督、古树名木保护条例执法检查样板工程，推动年度监督工作任务高质量完成。把养老服务监督、古树名木条例执法检查摆在市人大监督工作的突出位置，成立由市人大常委会主任任组长的工作专班，建立并实施责任清单、内容清单、问题清单、整改清单、销号清单、跟踪清单“六个清单”，问题查找、整改落实、跟踪问效、激励约束、市县联动、专业保障、公开监督、新闻宣传“八项机制”，努力打造市人大监督工作两个样板工程。在养老服务联动监督中，通过建立责任清单，压实市政府和24个相关部门工作职责108项；通过建立内容清单，把养老服务政策中的51项重点内容，实化为66条工作约束指标和检查衡量标准，方便市政府及相关部门对标自查、市县人大照单检查；通过建立问题清单，把政府自查、执法检查、暗访调查、常委会审议提出问题和群众反映的289个问题、352条意见建议全部入单进账。在此基础上，建立整改清单、销号清单、跟踪清单，明确整改措施和整改时限，问题整改一个销号一个，确保事事有着落，件件有回音。古树名木检查发现问题8类42个。在养老服务联动监督、古树名木执法检查的示范带动下，上半年我市科技创新、优质存量做增量等重点监督工作正在按计划顺利推进。 我们建立代表工作统筹协调机制，将省人大“人大代表在行动”活动与洛阳持续开展的“人大代表走洛阳”活动有机结合，发挥1.2万余名代表作用，绘就代表履职全省“大写意”，贡献精彩河洛“工笔画”。 一是构建全方位民意收集体系。制定完善代表议案办理、代表工作（联络）站收集和办理人民群众意见、常态化收集和办理市人大代表建议等办法。将代表意见建议转化为人大常委会的意见建议，创新建立代表向市人大反馈满意度机制，变市政府组成部门与代表沟通办理情况为直接向市人大报告建议办理情况，有效杜绝“被满意”现象。 二是打造全过程吸纳民意平台。创新建立代表工作站、代表流动工作站，构建“三站三点”总体布局。加强站点规范化建设，规范二维码和线下进站指引、代表接待岗，将代表工作站嵌入市县乡政务服务中心，让群众随时能够找到代表、反映问题。建立老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法3个专项流动工作站，协调推进加装电梯138部，督导治理各类“飞线”2423处，有效发挥查找问题“顺风耳”、找准症结“显微镜”、谋求对策“参谋部”、督导落实“加速器”作用。 三是拓展代表履职广度与深度。出台加强代表能力建设26条举措，制定《市人大代表履职量化考评办法》《人大代表行为规范》，建立代表履职清单，引导代表发挥“六个表率”作用，严守“十个不准”底线。创新代表履职“徒步工作法”，鼓励代表带着问题“走”、带着责任“走”，每年至少走访5家企业、10名群众，提出6条以上意见建议。