省人大《人大调查研究》推广洛阳人大监督工作经验
编者按
今年以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行“四个满意”总体目标和“四个六”工作要求，聚焦中央、省委、市委重大决策部署，积极探索市县人大工作规律，在创新求效、“小切口”精细化、市县联动协同、增强队伍活力、服务中心大局更有力更有效上持续发力，得到省人大充分肯定，相关工作经验在《人大调查研究》第9期全文刊发。现将具体内容刊登如下。
以全流程管理提升人大监督工作质效
洛阳市人大常委会
（2024年7月）
今年以来，洛阳市人大常委会深入践行“四个满意”总体目标（党委满意、人民群众满意、人大代表满意、监督对象满意），树立全流程管理理念，以提高监督质效为主线，扎实开展“监督质效提升年”活动，积极探索市县人大监督工作规律，持续完善监督制度机制，推动人大监督科学化、精准化、专业化、及时化、常态化、长效化，以高质量监督服务保障经济社会高质量发展。
没有动力，就没有方法；动力不足，再好的方法也难以落实，监督质效就大打折扣。洛阳市人大常委会积极探索强化监督动能，加强全流程管理，激发监督活力，保障监督任务落实。
（一）强化管理激发监督潜能。重塑监督工作理念，创新监督统筹协调机制，规范监督工作流程，深挖监督质效规律内核机理，整合力量、盘活资源，把监督工作统起来、管起来，形成监督工作的推动力。加强统筹，把监督工作统起来。充分发挥监督统筹办公室“指挥部”作用，统筹协调监督工作，广泛吸纳市“一府一委两院”及相关部门、代表工作（联络）站、监督联系点等各个方面的意见建议，聚焦市委中心大局、民生关切问题和基层治理难点，将年度监督任务串珠成链，变以往监督项目平行推进、工委室“各自独唱”为工委室同向发力同频共振“全员大合唱”。规范流程，使监督工作合规有序。在全省率先制定全流程监督管理办法和流程图，铺设监督工作规范运行工作轨道，创新制定暗访监督、人大代表与国家机关负责人“面对面”、联动监督、监督建议书等办法，完善执法检查、专题询问、特定问题调查等制度，使人大监督规范有序，有章可依。强化管理，把监督工作管起来。坚持将人大监督摆在全市改革发展大局中谋篇布局、统筹联动，重要事项及时向市委请示报告，确保监督工作始终方向不偏、焦点不散、标准不降。坚持监督工作“月督办、季评估、末综考”全程问效，避免项目谋划“高高举起”，整改落实“轻轻落下”，确保监督工作真抓实改，监督效果经得起社会各界检验。
（二）强化责任激活监督动能。明确监督责任，夯实监督责任，建立“必为”清单，培植“愿为”自觉，唤醒“敢为”基因，点燃竞相作为的动力引擎，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”工作格局。夯实领导监督责任，发挥示范引领作用。建立常委会领导分包项目机制和专班推进机制，明确每个监督项目设立一个工作专班，构建常委会领导负总责、专班组长具体负责的责任体系。常委会领导亲自研究项目、协调推进、督促落实，专班组长抓好具体实施，形成以上率下的示范效应。夯实部门监督责任，形成监督合力。建立监督数据采集体系，对监督工作实行量化管理，相关部门实时更新监督活动开展情况、问题查找及整改落实情况等，使监督工作可视化、可量化。创新满意度测评方法，对市“一府一委两院”专项工作报告和市人大专委会、常委会工委室的初审意见均进行百分制满意度测评，测评结果向市委报告、向社会公开，年底进行汇总排名，倒逼各部门做实监督各环节，人大监督更具刚性。夯实代表和机关干部监督责任，调动监督积极性。制定代表履职管理制度，代表履职情况计入履职档案，实行积分管理，定期量化考核，并作为向市委推荐连任代表的重要依据；出台机关激励干部担当作为、干部量化考评等办法，将考核结果作为评先评优、职级晋升、干部使用的重要参考，引导激励人大代表和机关干部进一步坚定人民代表大会制度自信，树牢“一线”意识，增强做好人大工作的责任感使命感，积极主动参与监督工作，增强监督工作动能。
（三）强化专业能力激发监督潜力。坚持多措并举、多方发力，打造高层次、专业化监督队伍，锻造监督硬核力量，用高水平专业化监督从源头上破解不会干、干不好的困境。内培专才，激发监督内生动力。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，对常委会组成人员、人大代表、机关干部进行层次丰富、主题鲜明、重点突出的专题培训，推动监督理念把握更加深入、理论储备更加全面。外引良才，形成监督外部驱动力。建立市人大专家库，按照专业门类健全、知识结构合理、人员精干管用原则，聘任165名高等院校、科研机构等领域专业人士为专家库成员，分设司法实务、经济科技、历史文化保护、生态文明、社会建设等9个专家组，为人大监督高质量提供专业支撑。用好青年干部，培植监督不竭动力。组建市人大机关青年工作委员会，成立6个调研小组和6个活动小组。制定年轻干部教育培训工作实施办法等，常态化开展学习观摩、培训研讨，引导青年干部拓宽视野、创新思路，成为推动监督工作提质增效的生力军。
（四）强化信息公开激发监督能效。坚持依法公开、全过程公开，主动接受社会各界监督，增强人大监督透明度和权威性。公开信息增强透明度。监督项目征集、监督计划确定、监督项目实施、问题整改落实等重要事项，以及人大代表意见建议和人民群众反映问题办理情况主动向社会公开。今年以来，养老服务、优化营商环境、全民健康管理“治未病”等重点监督项目面向社会广泛征集意见建议，确保问题找准、对策提实，有力推动人民群众急难愁盼问题解决，让人大监督满载民意、直达民心。评估质效提升监督效能。坚持定性与定量、程序与结果、主观与客观相结合，引入独立性强、公信力优、专业性高的第三方组织，对具有较强专业性、技术性、综合性以及社会关注度高、群众反映强烈、社会影响面大的监督工作开展评估。注重评估成果运用，把评估结果转化为常委会审议意见，确保问题查找更加精准、整改落实更加有力、监督工作更有质效。
（五）强化新闻宣传激活监督活力。坚持监督工作与新闻宣传同步谋划、同步推进、同步落实、同步见效，放大新闻宣传共振效应，唱响人大监督“好声音”，汇聚人大监督能力场。坚持监督重点难点在哪里，新闻宣传就跟进到哪里，围绕养老服务联动监督、《洛阳市古树名木保护条例》执法检查、公安机关交通规范执法流动工作站、人大代表与国家机关负责人“面对面”等“监督质效提升年”活动重点监督项目，先后推出《监督“小切口” 守护“大民生”》《把古树名木执法检查打造成人大监督工作样板》等报道60余篇，生动讲述人大监督围绕中心服务大局、保障和改进民生的精彩故事。创造性地通过新闻发布会为重点监督项目造势。今年6月5日，组织召开《洛阳市古树名木保护条例》《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》执法检查新闻发布会，央广网、人民网等数10家主流媒体同步进行电视直播和网络直播，在线观看人数突破10万，营造人大执法检查监督良好氛围。
工欲善其事，必先利其器。方法科学，事半功倍。洛阳市人大常委会以创新为动力，积极探索科学有效监督方法，努力提升人大监督质效。
（一）科学确定项目。坚持把选准项目作为提升监督质效的重要前提，从大处谋划、小处入手，找准监督的切入点、突破点。项目谋划更加聚焦。坚持小切口、能见效的原则，围绕市委重点工作、民生关切、基层治理的重点难点，谋划养老服务高质量、优质存量做增量、洛阳牡丹保护与发展等监督项目20项，其中，选取加装电梯、古树名木保护等“小切口”项目35个。项目确定更加严谨。各专门委员会、各工委室广泛征求代表工作（联络）站、监督联系点、各县区人大、人民群众的意见建议，合理提出监督建议项目，监督统筹部门梳理汇总，确定监督工作项目，形成监督工作计划，逐级审议并报市委同意后实施，项目确定实行全过程公开，确保监督工作始终围绕中心、顺应民心。项目调整更加规范。建立监督项目动态调整机制，规范项目调整程序，根据工作需要，可对年度监督项目进行适时调整。在优质存量做增量专项监督中，结合市委“用抓招商引资的政策力度，支持企业增资扩产”的最新要求，常委会将监督方向聚焦到政策落实上，做到了与市委同频共振、步调一致。
（二）精准查找问题。坚持把精准查找问题作为提升监督质效的逻辑起点，找准找实问题，有的放矢抓好整改。做优监督准备。通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访检查，全面掌握监督项目的基本情况，结合监督对象自查，制定初步问题清单。在古树名木保护条例执法检查开始前，梳理养护意识不强、责任落实不到位等6大类问题，为开展执法检查奠定了良好基础。做细问题查找。通过发布公告、实地走访、座谈交流、设置意见箱、随机暗访等措施，充分吸纳民意，汇集民智，将问题找准找实。在公安机关规范执法情况专项监督中，市县两级同步设立18个代表流动工作站，累计发现问题751个。做实负面清单管理。建立负面清单，对存在问题查找存在照搬照抄、避重就轻、敷衍应付、缺乏数据案例支撑等情况的，一律退回重办，以有力有效措施推动问题查找走深走实。
（三）强化问题整改。坚持把强化问题整改作为提升监督质效的关键环节，对问题整改紧盯不放、一抓到底，做到整改不彻底不收兵，整改不到位不放松。明确整改目标。坚持目标导向，明确整改落实应达到的实际效果，由目标倒推整改措施、完成时限等内容，对于需要长期整改的任务，分阶段明确目标，确保整改方向清、措施实、效果好。针对老旧小区加装电梯代表流动工作站查找问题，督促政府部门制定工作推进方案，明确全市各县区加装电梯目标任务、责任分工、时间节点，有序推进全市电梯加装工作。抓实问题整改。坚持全程跟踪督办，实时掌握整改进度，对未能按照时序进度整改落实的问题，及时进行提醒督导，确保全部问题逐项按时按质按量得到有效整改落实。在中心城区供水水质提升监督中，持续对问题整改进行跟踪督导，推动水质硬度平均由300mg/L降至200mg/L左右。注重整改成效。综合运用实地查看、随机暗访、征求意见等方式对整改落实情况进行质效评估，对监督对象的整改落实报告和相关专门委员会的初审意见进行百分制满意度测评。对未能达到预期目标成效的，提出具体整改建议继续整改，有效推动工作的效果。跟踪督办市法检“两院”涉企案件评议查出问题整改，问责法官10人，对6起案件通过再审程序予以纠正，全市法院案均审理时间同比缩短近15天，检察机关办结民事案件平均流转时间缩短59天，受到市委主要领导充分肯定。形成监督闭环。对整改落实情况进行二次审议，提出建议，对满意度测评结果为满意或基本满意的监督项目适时组织“回头看”，持续跟踪问效，巩固整改成效，防止问题出现“反弹”。今年对扶持餐饮业恢复发展、加大民营企业欠款案件执行力度等建议办理情况开展回头看，确保整改不到位、成效不巩固，监督不停步，做实监督“后半篇文章”。
（四）创新监督方式。综合运用听取审议报告、执法检查等法定监督方式，创新开展暗访监督、“面对面”活动、代表流动工作站等监督方式，打好监督“组合拳”，使监督工作更加精准有效。以暗访监督找准问题。制定暗访监督工作办法，采取“四不两直”、随机抽查、突击检查等方式，到群众最关注、问题最集中的地方了解情况，围绕黄河流域生态保护、古树名木保护等开展暗访监督100余次，推动解决问题231个。以代表流动工作站深查问题。坚持因需而设、因事而动，先后设立加装电梯、“飞线”治理、公安交通规范执法等流动工作站，实地调研60余个小区、走访群众1000余人次，协调推进加装电梯138部，督导推动城市区治理各类飞线2423处。明察暗访11个县区，查找公安交通执法问题751个，提出7个方面有针对性的意见建议，得到市委主要领导批示肯定。以“面对面”活动直面问题。制定人大代表与国家机关负责人“面对面”活动办法，开展特色餐饮传承发展“面对面”活动，聚焦打造餐饮消费新场景等10个方面问题开展询问，以无记名打分方式进行百分制满意度测评，有力助推相关工作落地落实。探索开展人大代表与人民群众“面对面”活动，进一步拓展“面对面”活动的广度和深度。以联动监督破解问题。建立联动监督分包责任制度，按照统一领导、统一方案、统一政策、统一方法、统一效果的“五个统一”要求，汇聚市县乡三级人大、五级人大代表力量，攥指成拳、形成合力。深入开展养老服务、古树名木保护、“12345”便民热线运行、员额法官和员额检察官履职评议等联动监督项目，养老服务联动监督明确工作专班职责和实施联动监督的12个步骤，压实政府24个部门108项工作职责，确保监督责任明确、推进路径清晰、查找问题精准、整改落实有力。古树名木保护执法检查联动监督中，市县两级人大常委会班子成员带队，明察暗访散生古树名木875课、古树群15个，着力打造联动监督“样板工程”。
（五）实行清单管理。探索市县人大监督规律底层逻辑，建立责任清单、内容清单、问题清单、整改清单、销号清单、跟踪清单“六个清单”，明确监督项目施工图、路径表。以“责任清单”明责任。明确监督工作中各单位各部门工作职责和任务分工，切实把责任与目标具体化。在优化营商环境专项监督中，聚焦市场主体和人民群众关心关切，根据全省营商环境评价结果，确定市县两级专班、重点监督对象等11项工作责任和责任领导、具体责任人、完成时限等，有力推进专项监督。以“内容清单”定任务。明确每项监督工作的重点监督内容、监督方式、工作目标等，将监督项目转化为易落实、可量化的具体内容。养老服务联动监督中，会同人大代表、行业专家及相关部门将养老服务政策梳理成51项工作指标，养老服务条例实化为66条衡量标准。以“问题清单”固问题。综合分析研判监督对象自查情况和常委会依法监督发现的各类问题，找出问题症结，明确重要问题、具体表现、意见建议、责任落实等内容，形成问题清单。科技创新监督中，征集发现问题146个，提出有针对性意见建议30余条，为推动问题整改奠定坚实基础。以“整改清单”促整改。监督对象对照问题清单，制定整改清单，明确整改目标、整改举措、整改责任、完成时限等内容，确保问题有效整改落实。针对法治政府建设存在的问题，督促市政府畅通行政复议主渠道，健全信访、司法、政务服务多部门受理核实处置制度，持续增强政府行政执法权威性和公信力。以“销号清单”抓落实。把人大代表和人民群众满意度高、常委会会议满意度测评为满意或基本满意的事项纳入销号清单，各工委（室）、工作专班对账销号，整改一项，销号一项，确保发现问题逐一整改、落实到位。以“跟踪清单”成闭环。把市委重点关注、人民群众高度关注的重要问题，整改不彻底、不到位的问题，列入跟踪清单，作为制定下一年度监督计划和持续监督的重要依据，实现监督长效常态，杜绝形式主义。