省人大《代表工作》专刊发布推广洛阳人大经验做法
构建履职平台体系汇聚民意民智民心
去年以来，洛阳市人大常委会聚焦人大代表履职平台体系建设，拓展吸纳民意汇集民智渠道，引导人大代表发挥桥梁纽带作用，多察民生之需、多谋创新之计、多献发展之策，助力洛阳经济社会高质量发展。
一、建好平台，夯实全方位吸纳民意基础。构建多维度人大代表履职平台，丰富“开门听民意、进站解民忧”形式，扩大群众有序参与。一是创新建立驻政务服务中心人大代表工作站。在群众办事密集度高、人流量大的市县两级政务服务中心创新建立16个人大代表工作站，以宣传人民代表大会制度，感知社情民意，深化拓展监督，密切联系群众，发展全过程人民民主“沉浸式”实践为主要功能，采取与政务服务中心合署办公的模式，将代表排班编组，固定进站接待群众，依法开展各项工作。二是创新设立人大代表流动工作站。坚持因需而设、因事而动，发挥代表专业优势，设立人大代表流动工作站，依法对重要工作、重大事项实施阶段性监督。聚焦查找问题“顺风耳”、找准症结“显微镜”、谋求对策“参谋部”、督导落实“加速器”作用，围绕老旧小区加装电梯、飞线治理、交通规范执法、优质存量企业做增量等重点难点工作，设立4个流动工作站。三是规范建设乡镇（街道）人大代表工作（联络）站。将人大代表工作站模式延伸至基层，设立县级人大常委会驻乡镇（街道）人大代表工作站，与人大代表联络站合署办公，进一步加强了跨行政区域联动监督，拓展了基层履职平台功能。在乡镇（街道）便民服务中心按照统一标准设立人大代表工作（联络）站接待岗，设置工作（联络）站指引标牌，完善接待登记反馈，打造“有事请扫码”品牌，实现了联系群众“零距离”，服务群众“全天候”。
二、健全机制，构建全过程汇集民智体系。坚持把“一切为了人民，一切依靠人民”作为全部工作的出发点和落脚点，注重优化工作机制，最大限度激发活力，保证群众的意愿充分表达。一是民意收集机制。人大代表工作站每周固定时间邀请各级人大代表进站开展工作，其他工作时间由驻站工作人员接待。人大代表不仅接待来访群众，还适时走访政务服务中心各业务窗口，主动收集意见建议。政务服务中心各部门业务骨干是工作站的民情联络员，结合本职工作收集群众意见，根据工作站安排参加专项接待和座谈交流。人大代表流动工作站通过各类媒体面向社会发布公告，并在市县（区）政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、相关职能单位设置意见箱，针对专项工作征集意见建议。二是问题处理机制。市人大常委会制定《常态化收集和办理市人大代表建议办法》《人大代表工作（联络）站收集和办理人民群众意见办法》，建立三级人大互联互通的分级分类转办督办工作机制和意见建议综合分析工作机制。市级政务服务中心人大代表工作站创新建立“为民办事直通车”工作机制，与市政府等有关机关和组织建立专项联系，明确专人对接工作站交办的有关事宜，通过直接交办，实现群众意见快速高效办理。探索建立与“12345”政务服务便民热线联动工作机制，对人大代表反映的社情民意事项，第一时间接收、交办、处理、反馈，实现“急事快办”。三是督办落实机制。代表议案处理中，建立责任清单、问题清单、整改清单、销号清单、评价清单，以清单制推动政府“领单”、人大“验单”做细做实，开启为民办事新模式。健全完善市人大常委会主任会议统筹督办、专门委员会对口督办、代表工委综合督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的代表建议“大督办”机制。发挥“1十1>2”协同作用，综合运用多种监督方式，打好督办“组合拳”，通过代表直接向人大反馈满意度，人大直接对不满意件进行“二次督办”，有效杜绝了“被满意”现象，真正让代表声音“唱响”，让群众期盼“结果”。
三、丰富内容，拓展全领域凝聚民心实践。始终坚持人民至上，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。一是畅通汇集民智渠道。今年上半年，52名市人大代表进驻市民之家人大代表工作站，接待群众180余名，通过“为民办事直通车”登记转办问题50余个，办结问题群众满意率100%。全市五级人大代表1.45万人次进站开展各类活动，其中接待群众9570人，收集意见4297条，办结3375条，满意率82.37%。宜阳县每半个月分类整理群众反映的问题，在工作站举办“群众意见面对面沟通交办会”，由常委会领导现场协调解决问题，已举办专题交办会7次，交办并答复群众建议66件。洛龙区人大代表工作站每季度开展主题接待日活动，组织相关专业人大代表、群众和政府有关部门座谈交流，解决专项问题。西工区发挥工作站“信息网”作用，组织街道社区负责人、业主代表等参加《住宅物业管理条例》征集建议座谈会，提出的十余条意见建议均被采纳，来自人民群众的“金点子”成为了立法为民的“金钥匙”。二是聚焦问题务求实效。运用暗访监督、专题视察、“面对面”活动等方式，找准问题，提高监督质效。交通规范执法流动工作站组织人大代表赴11个县区，明察暗访道路交通执法检查站、执法卡点等，召开9场座谈会，邀请出租车、运输、旅游企业、司机代表参与，广泛征询问题和意见建议，查找公安交通执法问题751个，提出7个方面有针对性的意见建议，得到市委主要领导批示肯定。汝阳县人大代表在走访政务服务中心窗口时了解到中心周围存在车辆乱停乱放现象，严重影响交通安全，为此工作站召集县城管局、交警队、县医院、城关镇负责人和部分群众面对面协商，将附近的县医院老院区开放为社会停车场，问题圆满解决。新安县人大代表工作站收到群众反映“外迁户口开不了婚姻证明”的问题，组织县公安局、民政局现场办公，建立协同联动工作机制，实现“办理一件、解决一片”。三是回应群众关心关切。充分发挥人大代表密切联系群众作用，帮助群众解决更多身边实事。驻市民之家人大代表工作站收到群众反映社区门诊无法实现跨县区就医报销的问题，接待代表深入调研，提出闭会期间代表建议，转交市医保局办理，今年年初已实现城市区社区门诊联网互通。老旧小区加装电梯流动工作站实地调研60余个小区、走访群众1000余人次，督促市住建部门建立工作台账，总结推广部分小区经验，协调推进加装电梯138部。“飞线”治理流动工作站广泛听取政府部门、通信运营商、街道、社区、群众等社会各界意见建议，建立问题及反馈意见清单，督办解决问题120余个，推动城市区治理各类“飞线”2423处。洛宁县群众扫码反映城区路灯开关时间不能根据季节变化适时调整的问题，县人大快速交办，县住建部门迅速调整，延长冬季亮灯时间，问题得到有效解决。涧西区人大代表工作站收到群众反映出行不便问题后，组织人大代表、居民代表实地视察走访，协调有关单位优化公交线路，恢复停靠站点，让老百姓感受到实实在在的获得感。