省人大《人大调查研究》推广洛阳人大新闻宣传工作经验
编者按
去年以来，市人大常委会新闻宣传办公室在常委会党组的坚强领导和支持指导下，深入践行“四个满意”总体目标和“四个六”工作要求，深刻把握新闻宣传“五种关系”、充分发挥“四个作用”，主动作为、深度谋划、创新求效，新闻宣传驱动力、吸引力、传播力、影响力、塑造力不断提升，得到了省人大充分肯定，相关工作经验在《人大调查研究》第16期专刊发布。现将具体内容刊登如下。
创新提升新闻宣传质效服务保障人大工作高质量发展
洛阳市人大常委会
（2024年10月）
去年以来，新一届洛阳市人大常委会坚持把新闻宣传工作纳入“六项重点工作”布局，积极探索人大新闻宣传工作规律，坚持动力论和方法论创新融合驱动，以最充分激发动力、最用心打造精品、最广泛传播覆盖、最持续扩大影响、最强化使命担当为目标，不断提升新闻宣传驱动力、吸引力、传播力、影响力、塑造力，为推动人大工作高质量发展、持续奏响人民代表大会制度自信最强音贡献了力量。
一 以制度机制创新激发新闻宣传驱动力
坚持把驱动力作为高质量发展根基，创新建立统筹机制，健全管理体系，持续加压奋进，推动新闻宣传工作行稳致远。
（一）创新组织体系，统一领导聚合力。重塑工作理念，强化统一领导，构建协同联动“大格局”。坚持党的领导。把牢正确政治方向和舆论导向，旗帜鲜明地把党性原则贯彻到人大新闻宣传工作全过程，严格落实意识形态工作责任制，确保始终沿着正确方向和道路前进。创新统筹机制。创新建立新闻宣传工作统筹协调机制，成立由市人大常委会主任任组长、常委会党组成员、各县（区）人大常委会主任等为成员的新闻宣传工作领导小组，设立新闻宣传办公室，定期研究新闻宣传工作重点事项。组建宣传队伍。在全市人大系统、市“一府一委两院”和各级人大代表中优选120余名同志，组建全面覆盖、上下联动、贯通协同、专兼职共融的人大新闻宣传通讯员队伍。强化督导指导。领导小组及新闻宣传办公室持续加强统筹协调和业务指导，定期策划安排联动宣传任务，指导各县（区）人大同步建机制建队伍，形成全市人大同题共答、协同部署、齐抓共管、一体落实的生动局面。
（二）健全管理体系，压实责任添动力。加强规范化制度化建设，健全规章制度，压实责任，夯实高质量发展“四梁八柱”。加强日常管理。统筹建立周重点、月重点和阶段性宣传事项清单，深化新闻宣传联办单制度，明晰任务、明确责任，逐项销号落实。加强流程管理。出台新闻宣传工作管理办法，落实“三审三校”制度，层层压实各流程各环节责任，确保内容安全、发布安全。加强平台管理。出台洛阳人大网站、微信公众号、《洛阳人大》内部出版物管理办法，守牢主阵地，唱响主旋律。加强队伍管理。出台新闻宣传联络员通讯员管理办法，量化目标任务，每年组织一次线下集中培训，常态化加强日常沟通交流和协同联动，不断增强脚力眼力脑力笔力。
（三）完善激励体系，加压驱动激活力。强化激励引导，持续激发潜能，推动形成“无须扬鞭自奋蹄”。建立考评机制。出台新闻宣传工作考评办法，建立并有效落实月统计、季通报、年终考评制度，持续激活动能。纳入量化考核。出台机关干部量化考评办法，将新闻宣传工作纳入量化考核指标，视刊发质效分别赋分，将考核结果作为评先评优、职级晋升、干部使用的重要参考。持续创先争优。组织开展“洛阳人大好新闻”和年度新闻宣传先进单位、先进工作者评选，成立机关青年工作委员会新闻宣传活动小组，举办青年干部演讲比赛，将获奖选手纳入“洛阳人大”宣讲团后备团，录制线上宣讲视频广泛播发，有效激发人大宣传青春力。
二以与时俱进精品增强新闻宣传吸引力
坚持深挖和用好人大新闻“富矿”，选准角度、挖掘深度、保持鲜度，用人大故事讲述时代担当，用真挚语言唤起真情实感，着力打造有深度、有温度、吸引人、鼓舞人的新闻作品。
（一）坚持策划为先，让作品出新出彩。坚持策划引领并贯穿始终，以宣传策划做优新闻精品。加强总体策划。制定年度新闻宣传工作要点和任务清单，细化月度、季度宣传重点，推动新闻宣传与常委会工作同步同向，确保周周有精品、月月有主题、季季有亮点。做实专项策划。围绕常委会会议、党组会议审议通过事项和养老服务联动监督、“人大代表走洛阳”等重点工作，组织邀请主流媒体开展专项策划，精心谋划方案、明确宣传重点和内容，推动重点工作宣传亮点纷呈。做优选题策划。结合常委会重点工作进展情况开展选题策划，面向全市人大系统广泛征集活动素材，推出《监督守护“绿色文物” 全市人大在行动》等系列报道，营造浓厚氛围，助推人大工作高质高效开展。
（二）坚持内容为王，让作品更有品质。深度挖掘人大制度、人大工作、人大代表新闻“富矿”，打造精品优品，强“亮点”增“流量”。围绕中心大局，让作品有高度。围绕贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、省人大常委会联动工作部署和市委“三项重点工作”，在各级主流媒体推出《洛阳人大为“母亲河”立法》《以“七个清单”为联动监督抓手守护最美“夕阳红”》等系列报道，集中展现市人大常委会以立法破解伊洛河水生态保护难题、以“七个清单”提升监督质效等经验做法，有力彰显人大责任担当。聚焦特色亮点，让作品有深度。围绕《洛阳市停车管理条例》等立法工作、“监督质效提升年”活动、流动工作站监督、人大代表工作（联络）站标准化建设等创新做法和特色亮点，坚持程序性报道与即时性报道、深度报道等有机结合，先后在各类内宣外宣平台推出《多部门联动监管 合力破解停车难》《民意民智“聚点” 有效监督“利器”》《把人大代表工作站建在老百姓的心坎上》等系列报道，有力宣介了先进经验。瞄准人民视角，让作品有温度。围绕人民群众关心关注的教育、就业、住房、医疗、养老及司法公平正义等问题，在各级主流媒体推出《依法表决通过电梯可装 干扰破坏安装属于违法》《以案件评议促进司法公平正义》等系列报道，积极回应人民群众关切，提升人民群众幸福感、获得感。
（三）坚持形式为要，让作品喜闻乐见。主动匹配现代社会受众的阅读偏好，不断丰富表达方式，持续扫除“盲点”，打通“堵点”，形成“聚点”。让标题“靓”起来。发挥新闻稿件标题“点睛”作用，注重“沾泥土带露珠冒热气”，在各级主流媒体推发《深夜里的明灯只为这场“盛宴”》《十分钟的午餐》等报道，以引人入胜、过目不忘的标题推动人大新闻内容更吸引人、更有“流量”。让语言“活”起来。注重改进表达方式，注重用通俗的文字、群众的语言把人大宣传内容精彩呈现，在各级主流媒体推发《“丁代表”的履职清单》《“小阵地”释放出“大能量”》等报道，让人民群众听得懂、听得进、听得明白。让图文“俏”起来。创新开设古树名木保护执法检查、养老服务联动监督、“人大代表走洛阳”等“镜头说”专栏，探索运用长图、H5、电子书等新媒体产品，让人民群众用“小切口”移动端产品了解人大工作“大进展”。
三以全面有效覆盖提升新闻宣传传播力
深刻把握新媒体时代传播规律，突出移动端、视频化、交互性，加强全方位对接联动，构建各级媒体深度融合、网上网下协同联动、系统内外共同发力的人大新闻传播格局。
（一）畅通渠道，让人大合声更强。强化对接协作，打通对上、对外宣传渠道，发挥专业力量优势，让人大新闻宣传工作“站在巨人肩膀上”。紧跟省人大宣传部署。有效落实省人大常委会宣传工作部署要求，及时跟进谋划相关宣传报道，同步策划组织“养老联动监督”“人大代表在行动”“你我身边的民主”等专题宣传活动。积极融入全市大宣传。常态化与市委宣传部门、网信部门对接协调，积极参与全市重大主题宣传活动，推出“高质量发展看洛阳——人大在行动”专题，融入洛阳“大V”话题。今年以来，“洛阳发布”等“头部”新媒体平台刊发洛阳人大相关报道15篇，实现了从无到有的突破。全方位对接主流媒体。加强与人民日报、中国人大网、河南日报、河南广播电视台、河南人大网、《人大建设》、洛阳日报、洛阳广播电视台等系统内外各级主流媒体的通联，6次对接协调人民日报社、河南日报、省人大融媒体中心等媒体记者来洛开展“‘千万工程’在俺村”等专题采访，有效扩大洛阳人大影响力。去年以来，洛阳人大在市级以上主流媒体发稿1870篇，其中在省级以上媒体发稿636篇、国家级媒体发稿42篇。2023年全年在市级以上媒体刊发稿件1029篇，同比增长10倍以上；2024年以来，在省级以上媒体发稿388篇，同比增长69%。
（二）守牢阵地，让人大旋律更美。持续加强人大媒体平台的建设管理，发挥好舆论宣传主阵地作用，不断锻造人大宣传平台权威性。把刊物做深。创新《洛阳人大》栏目设置、内容编排和文风特色，建立定向约稿制度，增加主任论坛、青年之窗等栏目，激发人大系统投稿积极性。把网站做优。全面改版和提质提升“洛阳人大”网站，优化功能布局和模块分类，开设“我当代表为人民”“你我身边的民主”等专题，以及时权威的内容和丰富便捷的“资料库”功能，汇聚全市人大和五级人大代表“目光”。把微信做活。组建各类工作群，坚持工作日推发优质内容，持续不间断发出人大声音。开通“洛阳人大”视频号，优化提升“洛阳人大”公众号，实现增推功能，与网站同步开设专题专栏，提升交互传播覆盖面。去年以来，洛阳人大三个媒体平台共推发稿件3109篇。“洛阳人大”微信公众号推送稿件581期1412篇，其中，今年推送稿件169期668篇，同比增长37%，原创文章471篇，占比70.5%。
（三）延伸“触角”，让人大奏鸣更响亮。强化全系统全方位联动、线上线下相结合，让人大新闻宣传“触角”延伸到人民群众身边。加强全市人大系统联动。发挥常委会各工委（室）、县区人大、人大代表和联络员通讯员队伍作用，引导带动同步推发、联动宣传，并将重要传播数据纳入考核，适时进行表扬通报。加强与监督对象联动。围绕常委会重点工作，统筹指导“一府一委两院”相关部门同向发力、联动宣传。今年以来，围绕《洛阳市停车管理条例》颁布施行、公安交通规范执法流动工作站设立等，联动市公安局、市城市管理局依托政务新媒体、电子广告屏等线上线下平台广泛开展宣传，助推相关工作高效开展。发挥“三站三点”作用。引导带动人大代表工作（联络）站、流动工作站、全过程人民民主基层示范点、立法联系点、监督联系点等“三站三点”广泛推发宣传人大各类内容，推动“三站三点”成为人大宣传基层战斗堡垒，让人大“交响乐”辐射感染每一位人民群众。
四以规模声势营造扩大新闻宣传影响力
深刻把握新闻宣传“五种关系”，发挥“四个作用”，以重大主题宣传活动为抓手，不断丰富新闻宣传内容形式，营造规模声势，多维度全方位提升新闻宣传影响力。
（一）在深化系统观念、抓好“五种关系”上下功夫。加强统筹兼顾，突出重点，以“十个指头弹钢琴”推动新闻宣传质效跃升。抓实“全面宣传”抓好“重点宣传”。坚持既重数量、又重质量，既抓全面、又突出重点，推动人大新闻宣传实现从“铺天盖地”量的扩张，迈向“巍然屹立”质的提升。如围绕出台加快推进青年发展型城市建设决定，推出《打造人才生态“强磁场” 让青年在洛阳更有为》等重点报道，得到团中央、河南共青团等新媒体平台广泛推发。变“被动宣传”为“主动宣传”。围绕常委会重点亮点工作，主动策划、靠前思考，积极走出去、主动沉下去，深入基层、扎根一线，主动掌握第一手鲜活素材，写“有血有肉”文章，让人大新闻宣传工作更接地气、更聚人气。突出“对外宣传”提升“对内宣传”。在加强对外宣传的同时，充分发挥内宣信息收集发布的决策参考作用，持续提升力度、扩大影响。今年，全国人大《联络动态》推介洛阳人大代表工作经验做法，省人大《人大调查研究》刊登洛阳人大监督工作经验做法，刊发的34期《人大工作参阅》中有23期涉及洛阳人大内容。洛阳市委《洛阳信息》刊发人大工作信息7篇，实现了从无到有、从有到精的突破。注重“域外宣传”融合“域内宣传”。积极向系统内外上级媒体投稿荐稿，注重本地宣传“有效覆盖”。今年以来，《洛阳日报》刊发人大相关报道107篇，其中头版刊发25篇，同比增长3.6倍。守牢“传统媒体宣传”探索“新媒体宣传”。紧跟新媒体时代发展要求，在做好报纸、电视等传统媒体宣传基础上，加大短视频、镜头等新媒体作品创作和推发力度。今年，“洛阳人大”微信公众号和视频号单篇内容阅读量最高值均达1万余人次，在全市政务新媒体影响力排行榜最佳位次提升至第11位。
（二）在高效集中部署、发挥“四个作用”上下功夫。坚持最广泛凝聚共识、最大程度汇聚合力，以新闻宣传作用发挥助推人大工作高质量发展。发挥“方向盘”作用。召开全市人大宣传工作会议，由常委会主要领导主持，邀请省人大、市委宣传部、省市主流媒体及全市人大系统负责同志参会，聚合全市各级各部门关注度和支持度，明确人大新闻宣传重点方向，取得全方位支持和开创性进展。发挥“指挥棒”作用。注重挖掘提炼各级人大依法履职好经验、好做法、好故事，强化创新特色亮点和工作成效宣传，营造互学互鉴、竞相出彩浓厚氛围，推动整体工作质效提升。发挥“扩音器”作用。围绕养老服务联动监督、古树名木条例保护执法检查、“监督质效提升年”、“人大代表走洛阳”等重点工作，持续推出反应快、覆盖广、传播好的新闻作品，展示人大工作成效，扩大社会效应。发挥“助推剂”作用。第一时间发布年度工作要点、法规、决议、决定、人事任免、公告等重要事项50余项，全网阅读量数百万+，助推人大工作高质量发展。
（三）在聚焦重大主题、营造规模声势上下功夫。坚持向规模要声势、向声势要影响、向影响要效果，发挥规模优势，让人大声音更响亮、更入心。充分把握人民代表大会制度建立70周年契机。组建由人大代表、人大工作者、专家学者等组成的63人“洛阳人大”宣讲团，多频次多角度广泛开展宣讲，引导全社会坚定制度自信。联合市文联和主流媒体，广泛开展征文、书法、绘画、摄影等文化艺术作品征集活动，以文化人，引领风尚。充分利用人代会会议集中宣传时机。注重会前营造氛围、会中立体展现、会后跟踪解读，开设“代表通道”“代表专访”，让50余名人大代表从幕后走到台前，在《洛阳日报》等主流媒体连续推发立法、监督、代表等单项工作综述及整体工作综述、相关报告等报道23篇，综合运用海报、长图、H5、Vlog、短视频等方式集中刊发相关报道100余篇，全方位报道会议盛况。充分发挥新闻发布会聚合优势。开创性制定新闻发布会制度，实现了市人大新闻发布会“零”的突破，已围绕法规施行和重点监督工作召开新闻发布会5场，每场发布会均邀请央广网、人民网等中央、省、市级主流媒体及旗下新媒体等30多家媒体同步进行直播，在线观看人数100万+，集中在各级媒体推发视频、文字报道300余篇，全网阅读量数千万＋，有效提升人大工作质效和影响力。
五以使命责任担当强化新闻宣传塑造力
围绕人民代表大会制度优势和常委会围绕中心大局、依法履职成效，充分发挥新闻宣传凝心聚力作用，在全社会营造关心支持人大工作良好舆论氛围和社会环境。
（一）党的领导是人民代表大会制度的根本保证。聚焦党的领导是人大工作最高政治原则，突出党的领导成效宣传，切实宣传出忠诚、宣传出信仰。将党的创新理论武装转化为人大新闻宣传的实际行动。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神等，强化宣传引导，充分运用多种方式，及时转发宣传学习，实时反映常委会学习成效和落实举措，切实当好主流思想舆论的“护旗手”。将贯彻落实党中央决策部署转化为人大新闻宣传的具体内容。围绕《中华人民共和国黄河保护法》实施，广泛宣传人大深入一线暗访检查、监督推动伊洛河保护的生动实践，推发《为“黄河安澜”贡献“一督到底”人大力量》等系列报道，谱写新时代“黄河大合唱”。将党领导下工作成效转化为人大新闻宣传的“骨骼血肉”。今年以来，围绕党的领导在人大工作各方面各环节落实和体现，先后完成6次常委会会议、18次党组会议以及3项立法、3项决定、16项监督等工作的全方位宣传，集中展现紧跟市委中心谋篇布局、在市委领导下依法履行职权、创新开展人大工作等成效。
（二）塑造人民代表大会制度自信。坚持以新闻宣传“奏唱”人大交响，广泛展现新时代国家根本政治制度的创新性发展，不断坚定历史自信、制度自信。全过程宣传立法。坚持立法前、立法中、立法后全过程宣传，围绕调研、座谈、走访、征求意见、审议、实施等，持续加大法规宣传力度，充分彰显人大聚焦中心大局立良法、保善治、促发展的生动实践。全维度宣传监督。围绕创新监督理念、重塑监督流程、增强监督实效开展宣传，突出展现人大担当作为，树立人大监督的法治权威，有效拓展人大监督的公众知晓度和社会影响力。全方位展示代表风采。采用专题、专栏、“镜头说”等多种形式对人大代表履职成效进行集中宣传，有效树立人大代表带头践行人民代表大会制度、带头做好本职工作、带头依法履职尽责，“来自人民、服务人民”的良好形象。
（三）塑造全心全意为人民群众谋利益。紧扣人民群众关心关切热点难点问题，持续讲好人大践行“以人民为中心”理念好故事。讲好人大为民履职故事。围绕民生关切，讲好人大出台物业管理、停车管理等法规决定促民生质量提升的故事，讲好流动工作站、联动监督等人大“硬监督”一针见血查问题、一抓到底促整改的故事，真正把人大立法、监督工作落实到人民群众的心坎上。讲好人大为民服务故事。围绕发展全过程人民民主，讲好“三站三点”察民情、聚民智、惠民生的故事，讲好“有事请扫码”真承诺真兑现的故事，充分展现全市人大联系服务群众、传递社情民意、推进基层治理、发挥积极作用的实际行动和突出成效。讲好人大为民担当故事。围绕人民群众急难愁盼，讲好“探访大山里需要帮助的人”活动心系群众故事，讲好“五联五促”共建共享亲民故事，讲好人大“驻村第一书记”为民解忧助民增收的动人故事，让人民群众真正感受到人大为民谋利的初心和使命，在民声民意民心交汇中凝聚起推动人大高质量发展的庞大合力。