《人大建设》刊发涧西高效发挥人大代表作用工作经验

“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。”是习近平总书记在中央人大工作会议上对代表工作提出的要求。围绕加强和改进代表工作，发挥代表来自人民、扎根人民优势，密切联系群众，依法履职尽责，推进现代化涧西建设，今年年初确定“高效发挥人大代表作用 助推重振涧西区重塑高新区的实践探索”调研课题。历时六个月，走访辖区代表，深入全过程基层人民民主基层示范点和社区一线，通过召开座谈会、外出培训等方式学习先进经验，拓展工作思路，结合涧西实际，积极探索实践，总结经验做法，创新方式方法，丰富代表履职活动，不断提升代表履职实效，以高质量履职助推涧西高质量发展。

一、实践探索

更好更充分发挥代表作用，要提升代表履职意识和能力，让代表积极参与常委会工作、密切联系群众、践行全过程人民民主、撰写代表建议。区人大常委会从持续深化“双联系”、探索全过程人民民主涧西实践、高质量办理代表建议、强化代表学习培训四个方面进行了积极探索。

（一）持续深化“双联系”。密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，夯实代表履职尽责的基础，激发人大工作活力。一是加强常委会同人大代表的联系。拓展参与常委会工作的深度，今年4月，区人大常委会对《河南省养老服务条例》贯彻实施情况进行检查，召开动员培训会议，开展《河南省养老服务条例》等法规政策培训，对重点条文进行了进一步解读，为执法检查工作奠定坚实的法律基础。明确监督项目清单，充分吸纳养老行业代表、社区一线代表关于养老服务工作的意见建议，扎实做好参加执法检查的各项准备工作。在参加座谈会时围绕深化养老服务体系建设、健全养老服务制度机制、提升养老机构运营能力等方面，积极发表意见，提升执法检查的实际效果。此外，区人大常委会制定《关于区人大代表和人民群众列席旁听区人大常委会会议的实施办法》，围绕常委会确定的议题，邀请专业领域代表和群众列席会议，坚持客观民主，提高审议透明度，广泛吸纳审议意见，促进审议意见全面准确，提高专项工作报告审议质量。截至目前，今年已邀请39名代表列席，充分听取代表关于生态环境保护、法治政府建设、养老服务等工作的意见建议，代表的优势和作用得以更好发挥。二是加强人大代表同人民群众联系。建好用好人大代表联络站，确保代表联系群众、开展履职活动高效便捷，明确代表联络站的接待范围、活动安排、代表履职登记等内容，确保来访有登记、登记有处理、处理有结果、结果有反馈、反馈有记录。建强代表联络站工作队伍，明确工作职责，注重业务培训，发挥其在组织活动方面的积极作用。全面推进线上工作站建设，全区各街道开通代表与群众联系窗口——“街道人大联络站”二维码平台，将代表联络站建设从“线下”延伸至“线上”，实现联系“零距离”“全天候”。今年已经进站代表424人次，接待群众646人次，发现问题664个，解决问题630个。

（二）探索全过程人民民主涧西实践。将全过程人民民主融入人大工作各方面，从制度创新入手，探索推行街道议政代表会制度，拓展基层民主与监督服务的新途径。街道议政、站点问政的经验做法在人民代表报、洛阳日报、市人大公众号等报刊媒体刊发。在全市人大全过程人民民主基层实践推进会上，以《推行“街道议政+”模式，探索全过程人民民主涧西实践》为题作典型发言。一是建立制度机制。研究制定《涧西区人大常委会关于推行街道议政代表会制度的实施意见（试行）》，明确主要任务、运行机制和议政代表的构成条件等内容。在南昌路、周山路等街道先行试点的基础上，全区各街道均建立了以人大代表为主体的议政代表会制度。二是高质量推进。全区14个街道分别召开了第一届议政代表会第一、二次会议，听取和讨论街道经济社会发展情况、财政收支情况、票选民生实事项目完成情况等。议政代表会议期间以书面形式提出的意见建议，由街道人大工委负责梳理、分类和汇总，交街道办事处或相关职能部门办理。三是议政议事相结合。有序组织议政代表直接参与重大事项决策，将事关经济社会发展的重大事项和居民反映强烈的急难愁盼问题纳入街道议政和居民议事范畴，通过开展票选民生实事项目、听取街道经济发展情况汇报等方式，以协商民主积极探索参与基层社会治理新模式。

（三）高质量办理代表建议。坚持把办好代表建议作为倾听群众呼声、发挥代表作用、改进政府工作的有效途径。一是强化领导。主任会议多次听取建议办理工作情况汇报，研究安排推进落实的具体措施。将226件建议集中交36个承办单位办理，要求承办单位按照“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”原则，将办理工作与部门重点工作同安排、同部署、同推进。二是重点督办。按照围绕区委中心工作，事关社会民生，代表反映集中，具有可操作性的原则，区人大常委会主任会议研究确定十六届人大四次会议9件重点督办建议，带动其他建议高质量办理，做到既重点突破，又全面覆盖。三是统筹推进。创新实施年中、年末“一年两督”工作机制，组织开展代表建议办理工作中期视察和重点督办建议办理工作集中视察，加强对办理工作的动态、常态监督，积极协调推动问题解决。四是评先表优。组织开展建议办理评选工作，评定年度优秀代表建议、代表建议办理工作先进单位。同时，对年度全区基层人大代表履职情况进行量化评分，评定履职先进个人，激励代表以先进为榜样，依法履职、担当作为。

（四）强化代表学习培训。根据当前形势、着眼新时代人大代表特点，充分尊重代表主体地位，丰富培训内容，创新培训方式，增强培训实效，不断提升代表理论水平和履职能力。一是思想引领。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度作为培训第一课程。全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，帮助代表准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵、精神实质，内化于心、外化于行，融会贯通到履职尽责的全过程。二是系统培训。分为初任学习、履职学习和专题学习3个阶段。初任学习安排在区十六届人大一次会议预备会议，为开好大会、依法履职奠定基础。履职学习安排在代表任期的前两年，侧重学习审议工作报告、审查与批准计划预算方面的知识，掌握提出议案建议的基本要求等。专题学习围绕中心工作，结合代表专题调研、视察以及提出建议，组织不同领域的代表进行专题学习研讨。三是建立档案。严格考核制度，建立培训档案并进行量化考核，调动代表主动参加培训的积极性。对代表培训学时、内容、培训表现等信息情况进行记录，科学评估评价代表的学习态度和学习效果，作为代表履职考核的重要内容，激发代表参加学习培训的内在动力，推动代表履职意识和履职能力的双提升。

二、对策与建议

在实践探索中，发现存在“代表履职积极性不高；专业代表的优势发挥不充分；主动建言献策的意识不强；提出的意见建议可操作性不强”等情形。要解决这些问题，可从以下几点入手：

（一）提升履职活动质效。一是选好活动主题。街道人大工委组织代表活动，要围绕年度人大常委会、“一府一委两院”的工作重点，聚焦中心工作，紧贴群众急难愁盼，找准“结合点”，选取能切实解决群众问题的活动主题，更好发挥代表专业对口优势、情况熟知、关心的问题。二是丰富活动形式。综合运用走访、调查、视察、听取汇报、执法检查等各种手段为代表履职提供平台，探索推进代表“持证监督”，参与专题询问、工作评议等活动，进一步丰富代表履职的形式，让代表在活动中获得成就感，不断激发代表发挥作用的热情。三是优化活动组织。把握关键环节，在开展视察、调研、执法检查前，科学制定计划和方案，做到一个活动一个方案，将调研、学习、发言等要求发给代表，让代表做好充分准备，活动中注重记录代表的意见建议，活动后及时将相关意见转交给相关部门。注重总结经验，解决实际问题，逐步提高代表活动的水平。

（二）发挥代表专业优势。一是深入开展调研。积极参加区人大常委会组织的各项调研，把执行代表职务同发挥专业优势紧密结合起来，坚持问题导向，深入基层、广泛调研、全面了解，夯实履职根基。二是主动建言献策。通过视察调研、联系走访等形式，深入了解区政府和相关部门的工作，在常委会开展监督时发表看法，提出针对性意见，有效提高常委会监督质效。三是积极撰写建议。增强人大代表意识，做到“民有所呼、我有所应”，立足岗位优势，了解民情民意，发现带有普遍性、典型性的问题，提出高质量意见建议，切实推动解决人民群众所关心的急难愁盼问题。

（三）改进服务保障举措。一是及时提供信息。“一府一委两院”要健全联系代表制度机制，采取座谈、走访等多种方式加强与代表的联系，通报重要工作，征询意见和建议，回应群众关切，处理解决问题。二是支持代表履职。加强与“一府一委两院”的对接联系，相关部门要尊重和重视代表，主动接受代表监督、邀请代表参与本单位的活动、听取代表的意见建议，为代表履职提供保障和便利。三是细化考核指标。从履职过程和履职效果定量和定性方面考核，对代表参加活动、提出意见建议等作出规定，对代表推动中心工作方面进行定性考量，从代表建议的采纳率上进行加分。四是营造良好氛围。积极宣传优秀专业代表事迹，激发代表履职热情，在省人大、市人大、涧西融媒等多个平台，刊发代表履职事迹，展示涧西人大代表的履职风采，增强代表荣誉感，提升群众认同感。