聚智谋篇“十五五” 共绘发展新蓝图
“‘十五五’时期是洛阳实现高质量发展的关键阶段，科学编制“十五五”规划对洛阳未来五年的发展至关重要，还请各位代表踊跃发言，谈谈各自真知灼见。”近日，市人大常委会主任李保国主持召开了“我为‘十五五’规划献良策”人大代表座谈会。
“规划编制要聚焦提高民生质量与普遍受惠，在优化产业结构、提高人民生活水平、保护生态环境等方面设定具体目标，以此增进人民福祉，确保规划具有可操作性和实效性。”省人大代表陈朝福率先发言。
他话音刚落地，省人大代表汪铄沁就接过了话。她提出，将“洛阳味道”纳入“十五五”规划，能进一步整合资源，加大对特色餐饮的扶持力度，打造更多以美食为主题的旅游线路和产品，吸引更多游客。
“将‘洛阳味道’纳入规划，既是文化传承，更是产业机遇。”李保国补充道，近年来，市人大常委会着力推动打造“洛阳味道”城市品牌，出台《洛阳市人民代表大会常务委员会关于促进洛阳特色餐饮发展的决定》，启动“洛阳味道·2025”专项行动，推动洛阳特色餐饮品质提升，全方位激活消费动能，下一步需以规划为引领，推动“洛阳味道”从地域符号升级为全产业链品牌。
洛龙区人大代表庞雅丽对此表示支持，认为支持特色餐饮企业发展，鼓励创新菜品和经营模式，既能提升产业竞争力，又能推动形成美食与民宿充分融合的新文旅模式。
提到洛阳民宿业态，不少代表提出了同样的关注“当前民宿业存在同质化严重，分布散乱，服务水平参差不齐等情况。”省人大代表刘子军、伊滨区人大代表马丁一等建议，将民宿纳入规划，超前化整体化进行布局和调控，避免盲目发展，提高民宿品质和竞争力，提升游客入住体验感。
将民宿业发展纳入“十五五”文化和旅游发展规划很有必要，将对全市民宿业总体定位、空间布局、发展路径、品牌特色等作出指引。市人大常委会正在加快制定《洛阳市民宿业促进条例》，将围绕市场准入、产业融合等精准施策，着力破解制约民宿业高质量发展的各类问题，为进一步激活洛阳民宿业活力，助力文旅融合发展提供制度保障。
市人大代表石自社身为中国社科院考古研究所洛阳唐城考古队队长，针对各县区和部门在旅游发展中的思维局限，建议突破传统“就旅游谈旅游”模式，把洛阳本地文化特色、地域饮食等元素融入旅游开发，推动旅游业与文化、商贸、科教等多行业深度融合。市人大代表申家威建议，应将洛阳文旅高质量发展纳入洛阳“十五五”规划，构建布局合理、业态丰富、资源联动的文旅片区格局，打造标志性文旅工程，完善公共配套设施，打造世界级文化旅游目的地。
近年来，市人大常委会先后出台《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》《洛阳市关林保护条例》，以法治赋能洛阳特色城市品牌建设，助力文旅融合发展。近期，《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》通过审查批准，将为洛阳三彩提供全链条保障。作为《条例》起草的全程参与者，全国人大代表郭爱和表示，“三彩技艺是洛阳诸多文化基因之一，建议规划建设三彩博物馆，同时，立足洛阳悠久的历史文化，将打造洛阳历史文化圈列入‘十五五’规划，不断做大古都朋友圈，激发文化创新创造活力。”
文旅高质量发展话题之外，产业发展同样引发热烈讨论。涧西区人大代表刘骅然指出，近两年来，一批新能源、新材料重大项目落地，使洛阳初步形成完备成熟的产业体系，建议加大基础研究投入，推动产学研结合，强化企业创新自主权，建设创新平台加速科技成果转化应用。他的发言引发共鸣，市人大代表刘俊伟认为，产业已成为吸引人才的“强大磁石”，城市发展离不开人才支撑，要进一步优化人才引进政策、完善人才激励机制、做好人才服务保障，让人才扎根洛阳、服务洛阳。市人大代表唐灵飞对此表示赞同，她认为人才政策要“引育并举”，除吸引人才来洛就业，挖掘和培养本地人才同样重要，建议将加强职业教育纳入规划，培养更多职业技术人才。
随着政策放宽和技术进步，“低空经济”成为经济增长新风口。多位代表提到，洛阳以工业和旅游见长，未来应把低空经济作为培育新质生产力的重要抓手，打造和培育“低空+文旅”等具有洛阳特色的应用场景，为本地优势产业链赋能。
产业的发展离不开良好的营商环境。市人大代表孙广通诚恳说道：“目前，审批流程的简化和惠企政策的落实为企业发展提供了很大的帮助。希望政府进一步简化流程，让企业能够轻装上阵。”这番发言引发了众多代表的共鸣，市人大代表赵伟、顾三斗、张彦立等结合工作领域，就“十五五”时期如何优化提升营商环境提出了思考。
市人大代表陈占军指出，法治是最好的营商环境，法治政府建设和司法公正是规划落实的重要保障。近年来，市人大常委会主动作为开展司法监督，对市法检“两院”涉企案件与“两官”履职进行评议，实现了对“事”监督与对“人”监督的有效结合，推动市法院民事案件审理周期缩短，市检察院12件涉企“挂案”清零，有力促进了司法公正。建议将人大司法监督实践成效固定下来，加快推进司法监督体系建设。
本次座谈会征集的102条建议覆盖经济、教育、乡村振兴等六大领域。“各级人大代表充分发挥植根人民的优势和各领域专业作用，大家提出的意见建议覆盖多个领域，既立足洛阳‘制造业强市’‘历史文化名城’定位，又紧扣新发展理念，为‘十五五’规划编制提供了有益参考。”李保国总结道，市人大常委会将认真梳理形成报告，为科学谋划好洛阳“十五五”时期经济社会发展贡献人大智慧和力量。（李现森 王思芮）