从“有法可依”到“良法善治”

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　　从擦亮“国色天香”牡丹城市IP，到为母亲河伊洛河披上“法治护甲”；从守护象征“忠勇”的洛阳关林，到留住千年窑火“三彩”之光……近年来，市人大常委会以一部部饱含匠心、满载民意的良法，积极回应时代命题，生动诠释“以良法促发展、保善治”的立法创新实践。

　　1986年，洛阳成为全国首批拥有地方立法权的城市之一。近40年征程中，洛阳共立改废地方性法规96部，特别是近年，紧扣发展所需、民心所盼，坚持党性、人民性、科学性、创新性、有效性相统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法、创新立法，制定法规15部、修订9部、修改5部、废止6部，现行有效法规51部，为现代化洛阳建设筑牢坚实法治根基。

　　特色立法：擦亮古都“金名片”

　　千年古都，文化璀璨。如何以法治力量守护城市灵魂，激活发展动能？市人大常委会的答卷清晰而有力：聚焦市委中心大局，立足洛阳深厚文化底蕴，以特色立法擦亮古都“金名片”。

　　2023年，新一届市人大常委会履职伊始，便高效推动《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》落地生花。这部法规为牡丹文化保护与产业发展注入法治强心剂，迅速转化为实效：牡丹基因库扩容60%，让“花开花落二十日，一城之人皆若狂”的盛景常驻河洛。

　　《洛阳市二里头遗址保护条例》为二里头遗址划定保护红线；《洛阳市关林保护条例》助力关圣文化史迹申遗；《洛阳市伊洛河保护条例》守护“母亲河”碧水长流；《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》以创新条款护航千年窑火，为三彩艺术点燃法治薪火……法治，正成为洛阳文化传承创新与产业蓬勃发展的坚实底座。

　　开门立法：让民意成为立法“源头活水”

　　“群众的声音，就是立法的方向。”遍布全市的30个基层立法联系点、1个立法研究基地、4个专业立法小组，织就了一张立体化民意征集网。

　　在制定《洛阳市停车管理条例》时，市人大常委会认真落实市委“网上问计”要求，针对违停执法、免费时长等焦点问题，设置网络专区征集问卷1700份、建议150余条。《洛阳市住宅物业管理条例》起草期间，调研组深入200余个小区“扫楼”听诉，“飞线充电”“电梯老旧”等痛点最终转化为法规刚性条款。

　　《洛阳市民宿业促进条例》同样是凝聚民智的典范。市人大常委会主要负责同志带队10余次深入省内外考察调研，召开20余场座谈会、论证会，广纳群言，确保条例“立得住、行得通、真管用”，助力洛阳民宿成为文旅新名片。

　　围绕让法规“飞入寻常百姓家”这一目标，市人大常委会开创性实施新闻发布制度，召开5场新闻发布会，吸引30余家媒体同步直播，在线观看人次超百万，阅读量数千万，实现“立法破圈”，让法治精神深入人心。

　　“小切口”立法：直击痛点解民忧

　　面对“大块头”立法周期长、落地难问题，市人大常委会积极探索“小切口”立法新路，创新“法规+决定”协同模式，出台十几项立法性决定，实现“问题露头即响应，民生痛点速破解”。

　　聚焦住宅小区治理顽疾，打出“1+N”法治组合拳：以《洛阳市住宅物业管理条例》为主体，配套《关于规范物业服务收费管理的决定》《关于住宅小区治理的决定》等8项决定，构建全链条治理体系。

　　一部仅12条的《关于“飞线”治理的决定》，让全市200余个小区告别“蜘蛛网”；一份聚焦“既有住宅加装电梯”的专项决定，三年推动加装电梯412部。2024年《关于加强噪声扰民监管的决定》直击广场舞、夜间施工等矛盾，创新划定“宁静时段”，噪声投诉量3个月内降低45%。《关于促进养老服务高质量发展的决定》配套财政补贴，推动社区助老食堂从12家快速增加至127家。

　　此外，市人大常委会坚持立改废并举，建立常态化法规清理机制，打包修改水资源、城市河渠管理等5部法规，废止体育经营活动管理等6部滞后法规，为制度体系“瘦身健体”，守护法治统一。

　　从守护古树名木的生态底色，到留住三彩文化的千年根脉；从伊洛河畔的法治屏障，到邻里中心的温情守护。每一部法规都是对民生的庄重承诺，每一项决定都是对改革的坚定回应。

　　当关林古柏与新厦共沐朝阳，当伊洛河鹭鸟掠过清澈水面，当创业园的键盘敲响“洛阳智造”序曲——法治已深深融入古都复兴的血脉，化作深沉磅礴的力量。

　　站在新起点，市人大常委会将继续执立法之笔，在现代化建设的壮阔画卷中，奋力续写良法善治的时代新篇。（张艳艳 李劲鸣 李雅君）