“双满意”促代表建议不再“被满意”“形式满意”

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　　“中小学生课间10分钟延长至15分钟”“新增停车泊位8600余个”“74家医疗机构检验检查结果互认”……从群众牵肠挂肚的民生大事，到百姓天天有感的身边小事，近日，市十六届人大常委会第二十六次会议听取并审议《关于洛阳市十六届人大三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》，并开展满意度测评，结果获评“满意”。

　　代表建议是民意的集中表达，如何避免建议办理陷入“文来文往、一答了之”的形式主义？2025年年初，市人大常委会在广泛调研基础上，印发《洛阳市人大常委会关于代表建议办理“双满意”实施办法》，以制度创新破题，在全国首创代表建议办理“双满意”评价机制，用双重测评压实办理责任链条，真正实现从“重答复”向“重落实”的转变，让一条条“纸上建言”转化为惠及民生、促进发展的“民生答卷”。

　　所谓“双满意”，即“人大代表满意度 + 人大常委会满意度”双重测评体系。过去，代表建议办得好不好，往往取决于承办单位是否按时回复；而现在，不仅提出建议的代表要“点头”，还需接受市人大常委会组成人员的集体评议，这一制度设计打破了过去单一评价的局限。2025年市十六届人大三次会议共收到代表建议516件，涉及教育、医疗、城市管理、产业发展等多个领域，其中需当年办结的450件已全部高质量完成，彰显了“双满意”机制的执行力和实效性。

　　“‘双满意’不是简单的打分评比，而是对办理工作的全流程闭环管理。”市人大常委会坚持“问题不解决不放过、代表不认可不收兵”，对测评结果为“不满意”的建议启动“继续办理”程序，并纳入重点督办清单。同时，严格落实“三见面”制度——办理前沟通意图、办理中协商方案、办理后反馈成效，确保办理过程与代表意愿同频共振。更值得一提的是，推行的“电子清单”动态管理，实现了建议从提交、交办、承办到督办、反馈、评价的全流程在线可溯，进度可视、责任可查，极大提升了办理透明度和效率。

　　“机制的生命力在于实践，成效最终体现在群众获得感上。”各承办单位在建议办理工作中，普遍摒弃“交差思维”，主动“向前一步”，变“被动接单”为“主动问需”。市教育局针对“落实校园课间10分钟”建议，不仅将小课间延长至15分钟，更统筹推进每日体育课时达标，推动全市学生体质健康达标率提升至92.3%，回应了社会对青少年健康成长的深切关切。市城管局邀请代表实地踏勘老旧小区与核心商圈，优化智能停车布局，全年新增停车泊位8600余个，相关投诉量同比下降41%，城市“停车难”得到有效缓解。市卫健委推动74家医疗机构实现230项检验检查结果互认，减少重复检查，节约医疗资源，“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。市工信局积极吸纳产业链升级建议，全年新增省级专精特新企业46家，有力支撑了中小企业创新发展和产业转型升级。如今，“代表提、共同议、合力办”正逐渐成为常态。

　　在此基础上，为确保每一条建议“有人管、有着落、有回音”，市人大、市政府、市监委及法检“两院”，打破部门壁垒，强化联动协作，还构建了多方协同的“大办理”格局，让代表建议不再是个体发声，而成为撬动系统改革的支点——它既是民意的“传声筒”，更是改革的“催化剂”、发展的“助推器”。

　　“真正的民主，不在口号里，不在文件上，而在每一件建议的落地中，在老百姓的笑容里。”洛阳市人大常委会负责人表示，在“双满意”机制驱动下，将紧盯关键环节，强化刚性约束，持续完善从交办、承办、沟通、答复到反馈、公开、归档的全流程监督“组合拳”，推动建议办理由“办结率”向“办成率”、“满意度”向“获得感”跃升。（李现森）