洛阳市人大常委会及机关开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动方案
为进一步深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”,落实“两个维护”,按照王国生书记关于人大工作的重要讲话要求,市人大常委会党组研究决定,今年在常委会及机关开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动,加强市人大及其常委会 “两个机关”建设,以常委会及机关自身建设高质量推动人大工作高质量,开创新时代洛阳人大工作新局面。为确保活动顺利进行,取得实效,现制定方案如下。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的实际行动,作为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体,全面加强市人大常委会及机关党的政治建设、履职能力建设、纪律作风建设的重要抓手,围绕打好有洛阳特色的“四张牌”、以市委确定的2019年中心工作、重点任务为切入点,结合洛阳人大实际,着力提高政治站位、强化党性原则、提升履职水平、增强工作本领,高质量做好新一届市人大常委会各项工作,为推动中央、省委、市委决策部署贯彻落实、全面深化“9+2”工作布局,实现“四高一强一率先”奋斗目标,为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章作出积极贡献。
(二)目标任务。通过开展专题活动,使常委会组成人员和机关工作人员思想认识进一步提高,纪律作风进一步严明,担当精神进一步强化,服务大局能力进一步增强,为民务实清廉形象进一步树立。一是贯彻“讲政治”要求,深刻理解人大机关的政治属性,坚持党对人大工作的全面领导,不断提高政治站位和政治能力,增强政治敏锐性和政治鉴别力,始终坚定理想信念,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是贯彻“懂法律”要求,强化依宪治国理念,大力弘扬法治精神,不断增强运用法治思维和法治方式处理问题的能力,切实发挥人大职能作用,不断提高立法质量,加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督,着力推动市委重大决策部署落实。三是贯彻“守规矩”要求,增强纪律观念和规矩意识,严守党的政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施意见,执行好常委会议事规则和组成人员守则、机关各项规章制度,始终依法按程序办事,做遵纪守法的模范。四是贯彻“强能力”要求,大兴学习之风,加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习,加强对宪法法律和人大业务知识的学习;大兴调研之风,认真落实市委《关于加强和改进调查研究工作的意见》,围绕中心,服务大局,围绕脱贫攻坚、环境保护、城市建设、重点项目等市委重大决策部署,坚持专题调研与日常调研相结合,不断提高服务大局能力、调查研究能力、文字综合能力、组织协调能力、开拓创新能力、狠抓落实能力,做人大工作的行家里手。
(三)基本原则。一是坚持以上率下、全员覆盖。常委会及机关各级领导干部要切实履行主体责任,从领导班子、班子成员抓起,带头参加专题活动,形成示范效应。常委会组成人员、专委会委员和机关每一名工作人员都要积极参与,按要求认真参加学习,履行好工作职责,推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是坚持问题导向、目标导向。针对当前常委会及机关党的政治建设、依法履职工作、纪律作风建设等方面存在的突出问题,认真分析研究,找到症结所在,采取有效措施推动解决,以解决问题的成果来检验专题活动的成效。三是坚持从严要求、注重实效。发扬“钉钉子”精神,把严的标准、严的措施、严的纪律落到实处,以严促深入、以严求实效。在思想教育上进一步严起来,在管理监督上进一步严起来,在纪律作风上进一步严起来,在制度规范和执行上进一步严起来,大力营造风清气正的政治生态。四是坚持统筹结合、相互促进。把开展专题活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来,与贯彻落实省委十届八次全会、省“两会”、市委十一届九次全会精神有机统一起来、与建立巡视整改长效机制紧密结合起来,围绕中心、服务大局,认真履行市人大立法、监督、重大事项决定、人事任免等职能,充分发挥代表作用,不断提高自身建设水平。
二、方法步骤
(一)进行动员部署
2019年2月中旬召开专题活动动员大会,统一思想、凝聚共识,增强开展活动的思想自觉和行动自觉。各专门委员会、工作委员会以及机关各科室,要根据专题活动方案安排,结合本部门工作实际细化学习贯彻方案,明确具体要求、推进措施。
(二)组织集中学习
1.加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。组织常委会党组、机关党组理论学习中心组学习,机关党委要抓好党支部、党小组的学习,系统学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等文献资料,强化理论武装,提高思想认识。
2.组织对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的专题学习。制定《洛阳市人大常委会及机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见(2019-2022)》,把学习领会总书记的重要思想作为首要任务,通过组织专题讲座、专家授课、座谈交流等方式,促进常委会组成人员和机关工作人员深刻理解掌握总书记重要思想的丰富内涵和重大意义,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。
3.开展党规党纪和宪法法律学习培训。举办专题培训班,认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪,加强党员干部党性教育。举办常委会组成人员履职学习班、县人大常委会主任培训班,机关党员干部培训班,认真学习宪法以及地方组织法、选举法、监察法、代表法、立法法、监督法和常委会议事规则、各项工作制度等人大工作必备知识,不断提高法律素养和业务工作能力。
4.强化对中央重大决策和省委、市委部署要求的学习。学习习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神,深入学习中央关于新发展理念、乡村振兴战略、打好三大攻坚战等决策部署,学习省委十届八次全会精神,省“两会”精神,市委十一届九次全会精神,结合常委会依法履职工作,深刻领会以党的建设高质量推动经济发展高质量等部署要求,不断提高围绕中心、服务大局的能力。
5.丰富学习形式、提升学习实效。将习近平新时代中国特色社会主义思想、人大履职有关法律法规、党规党纪、机关规章制度等相关内容编印成“口袋书”,印发给常委会组成人员、专委会委员及机关工作人员认真学习。通过常委会会议、理论中心组集中学习、党支部、党小组,开展专题讲座、集中学习讨论、个人自学、撰写交流心得体会、组织征文比赛等方式,进一步强化学习实效。
(三)开展专项活动
1.围绕“讲政治”,开展学习交流活动。通过举行交流会、组织征文比赛、优秀理论文章展示等形式,进行集中研讨交流,进一步强化常委会组成人员及机关工作人员的政治意识,提升政治站位。
2.围绕“懂法律”,组织法律知识讲座和测试。在开展系列法律知识集中学习的基础上,进行法律知识测试。测试内容主要包括宪法和地方组织法、选举法、代表法、立法法、监督法等与人大工作密切相关的法律,以及应知应会的法律常识、工作程序等。
3.围绕“守规矩”,举办专题讲座。邀请有关领导同志就党性党风党规党纪方面的基本要求进行授课,进一步增强党员干部的纪律规矩意识,强化责任担当,坚守廉洁从政底线。把3月份和8月份分别作为机关作风建设月,对机关贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署执行力情况、落实领导批示完成情况、落实工作台账进展情况、落实各项制度执行情况进行监督检查,开展上班纪律、学习纪律、会议纪律等专项检查,进行评比通报。
4.围绕“强能力”,开展业务技能竞赛。确定专题,开展读书分享,评选学习标兵;开展优秀调研报告评比,不断推动调研工作的时效性、针对性;组织公文写作评比,切实提升机关干部职工的公文写作能力;开展办会质量提升活动,通过发放办会质量评价卡,树立办会标杆,不断提升办会质量;开展职工技能竞赛,提高职工业务素质。
(四)深入推进落实
1.开展纪律作风建设专项整治。落实全面从严治党要求,持之以恒反 “四风”,深入推进常委会及机关党风廉政建设和反腐败工作。组织机关全体党员干部签订严格执行中央八项规定精神、遵守纪律规定要求责任书。开展纪律作风专项整治,进一步严格上下班纪律、工作纪律、会议纪律等。深化以案促改工作,对照违法违纪典型案例,进行对照查摆、深刻反思、积极整改。
2.开展依法履职工作质量提升专项行动。各专委会、工委室要加强与“一府一委两院”相关部门的协调沟通,确定2019年度需要开展的立法、监督、重大事项决定的具体项目和推进措施,确保选题围绕中心、服务大局、体现民生。着眼于高质量完成常委会全年工作任务,认真履行立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等职能,总结成绩、查找问题、分析原因,以工委室为单位形成年度工作情况报告。常委会党组专题听取各工委室汇报。
3.召开组织生活会。以党支部为单位召开专题组织生活会,把落实“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”要求情况作为对照查摆的重要内容,每位党员干部都要写出对照查摆书面报告,认真开展批评与自我批评。对于发现的问题,要及时抓好整改。
(五)全面总结提高
1.对专题活动进行全面总结。工委室要写出开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动情况的报告,做到有问题、有反思、有举措、有成效。适时组织交流活动,总结提炼开展专题活动的好经验、好做法,推动“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”常态长效。
2.进一步抓好制度机制建设。研究制定年度学习计划。针对专题活动中发现的问题,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合依法履职和自身建设实际,出台《中共洛阳市人大常委会党组关于进一步加强自身建设的意见》,建立健全常委会党组、机关党组、理论学习中心组、专门委员会政治理论学习制度。抓好机关各项规定和制度的汇编及落实工作,切实做到有章可循、令行禁止、违规必究。
3.不断巩固提高专题活动成效。按照省委、市委实现两个高质量的目标要求,站位全市大局,坚持以党的政治建设为引领,全力打造政治型、学习型、法治型、服务型、文明型、廉洁型的“六型机关”,以党的建设高质量推动人大工作高质量。
三、组织保障
(一)加强组织领导。专题活动在市人大常委会党组领导下进行。成立专题活动领导小组,吴中阳同志担任组长,班子其他成员担任副组长,领导小组下设办公室,骆延军同志兼任办公室主任,办公室设在机关党委,负责开展日常工作。机关党组要充分发挥好组织推动作用,各工委室要组织好本部门的学习贯彻落实工作。机关党委要督促各党支部、党小组抓好学习贯彻。
(二)营造浓厚氛围。加强对常委会及机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的宣传。运用好人大网站、《洛阳人大》杂志、人大微信公众号、机关电子屏等载体和平台,全方位宣传专题活动开展情况,在全市人大系统推动形成学习宣传贯彻的浓厚氛围。
(三)认真督促检查。注重活动实效,建立督促、考核制度。加强对机关各部门学习贯彻情况的督促检查,克服形式主义,力戒走过场。机关党委要加强对各党支部、党小组学习贯彻情况的检查,推动各党支部比学赶超、争当先进,进一步营造“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”的良好氛围,不断提高常委会及机关工作和建设水平,努力开创洛阳人大工作新局面。