关于对《严格执行编制政策，保证农村教师职数》议案的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

在今年2月召开的县十二届人大二次会议上，由余三才等10名代表联名提出的《严格执行编制政策，保证农村教师职数》的议案，经大会主席团审议，决定交由县人大常委会对该议案进行调查论证。3月初，在县人大常委会副主任常京汉的带领下，县人大教科文卫工作委员会、县教育局、县编制委员会有关同志组成调查组，对该议案涉及的有关情况进行了广泛调查。现将调查情况报告如下：

一、保证农村教师队伍职数的必要性

百年大计，教育为本，教育是民族振兴的基石，教育的成败事关子孙后代，事关洛宁未来；教育大计，教师为本，教师是人类灵魂的工程师。办好教育，首先要有教师。因此，保证农村教师队伍职数，有利于减少适龄儿童辍学现象，普及义务教育，提高全民素质；有利于克服择校转学风，减轻农民负担；有利于解放生产力，促进农村经济发展；有利于提高全县整体教学质量，为祖国建设输送更多的科技人才；有利于保障城乡教育均衡发展，构建以人为本的和谐社会；有利于实现“学有所教”，增强党和政府在人民群众中的威信。

二、农村教师队伍现状

我县现有各级学校370所，其中农村中小学校361所，农村学校中普通高中1所，初中29所，小学331所（含教学点190个）；共有中小学在校生74681名，其中农村学校在校生56782名（高中200名，初中16288名，小学40294名）。全县共有中小学教职工3654人，其中农村中小学教职工2976人（高中47人，初中1097人，小学1832人）。近几年，县政府强力整合教育资源，加大教育资金投入，强化教师培训管理，教师队伍建设取得了一定成效，教育质量不断提高，教育事业的发展迈上了良性轨道。

但从目前农村教育情况看，教师队伍方面仍然面临着一些重要问题：

（一）农村中小学教职工人数明显不足。

1、省定编制内缺教师。我县省定教职工编制3745人，2008年初新增附加编制100人，目前共有中小学教职工编制3845人，其中农村中小学教职工编制为3111人。截至2007年12月底，全县共有中小学教职工3654人，整体缺员191人（含附加编制100人），其中农村中小学教职工2976人，缺员135人（含附加编制100人）。若到2008年8月底的新学年开始，全县农村中小学校还有59名教职工达到退休年龄，离职退岗，农村教职工总数将减少到2917人，缺员194人（含附加编制100人）。

2、实际教学需要教师。我县位于豫西山区，群众居住分散，自然村多，分点布校多，教学与管理浪费师资。按实际需要，目前全县农村中小学除补齐编制内的135名教师外，仍缺561名教师。其理由有四：一是教学点多浪费师资。按洛阳市2006年4月调研时实际需要标准计算，全县农村的190个教学点，531个教学班，7644名学生，应配备教职工731人，按省定编制核定仅配备441人，缺额290人。致使农村学校教学点不得不大量聘用代课教师。二是实施新课改后，未补充教师。2001年起农村小学三年级以上增开英语课，2004年起又增开健康教育、信息技术、社会实践活动等课程，均未增加教师编制，造成部分学校课程开设不全。仅按农村中小学开设英语课所需教师计算, 三年级以上学生19802人、548班,每班每周4节英语课,每个教师周工作量16节,需增加137名教师。三是中心校管理人员仍占中小学校教职工编制。撤销乡(镇)教育办成立中心校后，中心校仍担负着原教育办的教学管理职责，省定编制时，末考虑中心校管理人员编制。按每个乡（镇）设负责辖区教育教学全面事务1人、负责教育教学业务管理2人、负责报帐后勤供应1人的标准计算，需增加教职工72人。四是无替补教师。我县教师年龄结构老化，病号多，考虑因患病、离职进修、产假等不能正常上班人员实际情况（现行省定编制未考虑），按省定农村编制3111人的2%计算，需增加教师62人。

（二）不能及时补充教师，制约教育事业的持续发展。2002年以来，按照有关规定，我县实行了教职工定编定员，教职工的正常流动和大中专生招聘工作冻结。2002年至2007年我县退休和未到退休年龄而自然减员的教师共516名，平均每年减少86名，而2002年至2007年我县只招聘了89名中小学教师，没有逐年补充教师，造成教师队伍青黄不接，结构断层。

（三）教师流动渠道不畅，致使个别乡（镇）缺编严重。2001年以来，我县中小学教师调配机制由以前的教育主管部门进行调整，改为多个部门批准调整。这种调配机制，防止了教师向县城流动，同时也增加了乡（镇）之间教师合理流动难度，在教师自然减员不能及时补充的情况下，使本来教师就相对不足的小界、山底、河底等乡（镇）教师严重缺编。

三、几点建议和意见

我们认为该议案的提出充分反映了我县广大群众的心声和意愿，体现了“十七大”提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”要求。故此，应将该议案交由县人民政府尽快组织实施。同时，县人民政府在办理落实该议案过程中，应注意解决以下几个方面的问题：

1、要充分认识该议案的重要性。县政府要把保证农村教师职数作为一项民心工程来抓，提高认识，加强领导，切实把该项工作放在突出位置，纳入议事日程，认真研究，积极实施，尽快改善我县农村教师职数不足现状，为办好人民满意的教育事业奠定基础。

2、要尽快招录编制内缺员教师。按照公开、公平、公正的原则，用两年时间，在本科、大中专毕业生中，有计划地根据教学所需学科分批招聘编制内教师，充实我县中小学教师队伍。

3、要建立长效的教师补充机制。未雨绸缪，及早着手，每年都要将当年教师退休、自然减员造成的空岗定期进行补招，并形成制度，避免出现教师编制空缺现象，保证教师队伍的新老交替。

以上报告，请予审议。